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低收入农户调研工作报告

发布时间:2020-03-08 来源:调研报告 手机版

低收入农户调研工作报告

  为贯彻党的xx大精神,全面实施“低收入农户奔小康工程”,进一步掌握低收入农户的对象、状况、致贫原因和帮扶要求。根据浙委办传[XX]9号和浙扶贫[XX]1号文件精神,依据市扶贫办关于开展低收入农户状况调查工作的各项指示,县委、县政府及时制定下发了《关于开展低收入农户状况调查的实施意见》的文件,并结合春节前的访贫问苦和年终慰问活动,全面开展了以“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的低收入农户状况调查工作。根据上级的工作部署和要求,结合我县实际,确定由县老区办专门负责具体组织实施低收入农户状况调查工作。年初以来,县老区办为抓好调查工作的落实,先后分别召开了各镇乡街道分管领导工作部署会、工作骨干业务培训会、调查工作形势分析会等,并适时下基层检查指导调查工作的进展情况,为完成我县低收入农户状况调查工作打下了较好的基础。通过近三个月的努力,到3月12日,全县共完成低收入农户状况调查19069户,44757人,所有农户调查资料已全部录入电脑,率先完成了低收入农户状况调查的前期工作。

  一、基本情况

  我县地处浙东沿海,地域面积1931平方公里,其中陆地面积1634平方公里,是省重点沿海山区县。全县辖14个镇乡,4个街道,398个行政村,58万人口,其中,被列入市经济欠发达地区有6个镇乡和2个片,130个行政村,19.8万人口,XX年县农民人均纯收入6620元,欠发达地区农民纯收入仅4880元。

  根据调查统计,至XX年底,全县有农业总人口51.48万人,共18万户。通过这次调查,我县在2500元以下的低收农户有19069户,占全县总农户数的10.6%,其中,五保户有431户,低保户有6297户,在经济欠发达地区的6个镇乡2个片中,收入在2500以下的有10474户,占总户数的64%,共27797人,占总人数的62%。综合调查结果,具有以下特点:

  (一)贫困人口减少,农户增收显著。随着社会经济的不断发展,政府对农村的投入力度不断加大,从政策优惠、经济扶持到扶贫开发等,农民的收入在不断增加,贫困人口不断减少。如我县的茶院乡,近三年来,通过扶贫开发,落实11个重点扶贫开发项目,使205户,603人实现了脱贫目标,该乡从XX年贫困人口4500人减少到目前的3200人,年人均增收403元,贫困人口减少了28%。全县贫困人口也从XX年的26090户61200人减少到目前19120户44775人,贫困人口减少了27%。

  (二)收入差距逐步拉大。据调查,由于自然环境、劳动者素质和产业结构差异等原因,造成农户之间收入差距进拉大,人均纯收入在XX元以下的,大都是以从事粮食种植业为主的农户,人均收入在XX元以上的农户主要从事果业、蔬菜、养殖业生产为主,兼种粮食作物。再从收入结构看,同第一产业收入也不同,低收入户生产结构比较单一,主要从事粮食种植业;高收入户农户内部结构调整得较为合理,粮经比例适当,产出效益较高,去年高收入户的人均收入6620元以上,是低收入户收入的3倍以上。

  (三)已解决温饱的一部分农民出现了返贫现象。在农村相当一部分农户为了尽快走上致富路,千方百计找门路、上项目。从种植、养殖、加工、运输、经商、劳务输出等,涉及各个领域。有的致富心切,不搞市场预测、调查,看别人搞种养加工挣了钱,便一哄而上经营同一行业,由于受天时、地利、环境、经济、资源、技术等条件影响,结果投资失败赔了钱,成为新贫困户;这类农户约占低收入农户的15%左右;有的农民因病、因灾返贫,占35%左右;还有因供子女上学致贫的占18%;因缺少劳动力或残疾和其他原因返贫占32%。

二、制约增收的主要因素

  (一)缺少劳动能力和文化程度低是导致农民贫困的主要原因之一。根据调查结果44757人中,年龄在18岁以上小学文化程度以下的有24901人,占56%,初中文化有10064人,占22%,因缺少劳动能力的4501户,占24%。缺乏科学文化知识导致观念落后,许多村民对市场经济还不适应,他们习惯于日出而作,日落而息的生活,视农为本,宁愿守地受穷,也不愿外出冒险致富。许多村民仍习惯寄予“老天爷”风调雨顺,消极等待国家救济的思想依然存在。由于没有掌握生产技术,造成就业难,收入自然就低。

  (二)健康状况差,就医难,因病因残致贫。44757人中残疾人口有3474人,占8%。由于身体有病不能及时就医的25户。因病残致贫的有6789户,占36%。调查中发现,有病无钱医治,等、挨、靠的贫困户在农村比较常见。目前农民看病就医保障体系也刚刚起步,农民看病就医的费用大部分还是由自己支付,常年看病就医就是一笔不小的数目。如果病情稍微重一点,一般的农民家庭都负担不起,贫困户更是承受不起,有的得了大病,只能听天由命。此外,家庭成员中有残疾的也需要就医治疗,有的甚至瘫痪在床,连基本生活都不能自理,还需要别人照顾,即使家庭其他成员想外出打工也不能出去了。

  (三)缺少土地资源,依靠土地维生难。调查显示,有些农户耕地大部分为山地,土地贫瘠,经常遭受旱、涝灾害,粮食生产靠“老天爷”,经济作物更是无从谈起,缺粮缺钱,看病上学都要借债,这些农户一旦遇到自然灾害,更是雪上加霜,根本无法摆脱贫困,劳动力主要从事传统农业,户均土地少收入低。被调查的4000名劳动力中,从事第一产业的3120人,占78%,从事第二、三产业的320人,仅占8%。外出打工360人,占9%。

  (四)孤寡老人比例高,缺少劳动力致贫。19069户低收入农户中五保户和丧失劳动能力的4501户,占24%。这部分家庭主要是他们的子女分家或出嫁且家庭状况也不好,想帮忙的也没有条件,只能提供一些粮食来基本解决老人的吃饭问题。也有一部分子女养老意识淡薄,不管不问,还有的甚至虐待老人。这些老人一般是单独居住,生活比较困难。随着农村交通、通讯条件的改善和经济的不断发展,贫困地区的劳动力纷纷外出打工,收入远远高于务农的收入。而缺劳动力户则无法走出去打工挣钱。

  (五)因上学致贫。现在,一个中学生一学年的学杂费大约一千多元。有2个孩子同时上学,对于收入不高的家庭来说,是一笔不小的开支,如果孩子考上大学,一年要花一万多元,一个贫困家庭更是难以承受,许多家庭为了上学,只好贷款、借债,有的甚至借高利贷,这些家庭因此陷入更加贫困的境地。

  (六)政府救济覆盖面小。目前,由于贫困家庭数量仍然较大,尽管每年国家都拿出相当一部分资金用于救济扶贫,但仍有许多贫困户和贫困人口得不到救助,有的得到了,也是救急不救贫,也不能解决根本问题。

  三、对策与建议

  (一)加大政府投入,改善生存环境。自然条件差是贫困的一个重要原因。因此在今后的社会主义新农村建设和扶贫工作中,加强基础设施建设,改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时,首先要照顾到人的生存环境问题,要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划,动员社会各方面力量,改善基础设施条件。

(二)重视文化建设,实施科技扶贫。贫困地区文化大都比较落后,文化贫穷是农民贫困的一个重要因素,农民文化素质的高低又是影响脱贫的关键因素,因此,提高贫困地区农民的文化素质是扶贫的一项重要工作。扶贫工作要针对该地区的实际情况,专门安排文化扶贫资金的项目,不怕农民学不到,就怕我们想不到,要制定完善的中长期文化科技扶贫规划,对贫困地区农民进行分期分批的培训,提高文化知识水平,尤其是要对农民进行实用的科技培训和职业基本技能培训,帮助和指导农民科学种田,适时进行产业结构调整,提高农民收入。同时,针对因上学致贫现象,政府可以在扶贫资金中专门设立一块奖学基金,用于帮扶贫困地区孩子上学。

  (三)有序组织农民外出打工,帮助脱贫致富。随着经济和各项社会事业的发展,愈来愈多的农村剩余劳动力外出打工,逐步脱贫致富。但在目前,贫困地区的农民外出打工基本都是自发的、盲目的、无序的,同时也带来了许多社会问题,如社会治安、农民自身安全、经济保障等。因此,政府要在引导农民外出务工方面进行合理的指导,要合理地有组织地引导农民适时外出务工,帮助农民脱贫致富。

  (四)完善农村社会保障体系,减轻农民后顾之忧。贫困地区因病、因残致贫的是贫困的重要原因。出现这种现象的一个重要的原因就是农村养老、医疗等社会保障体系还比较弱,农民抗风险能力差。因此,完善农村社会保障体系,减轻农民后顾之忧,对低收入人口来说尤为迫切。

  (五)加大实施生产型低收入农户帮扶的投入。对尚有劳动能力但双缺少致富门路的生产型低收入农户,加大生产发展扶助力度,实行“一户一策一项目”帮扶措施,进行基本生产资料扶持,落实农业龙头企业、专业合作社组织和示范基地带动农户的合作模式,帮助低收入农户发展种植业和养殖业,增加经营性收。欠发达镇乡的低收入农户由市里重点帮扶,面上的绝对贫困户由县里帮扶,其余的由镇乡(街道)帮扶。

  (六)扶持集体经济发展,增加村级集体经济收入。农村集体经济作为党和政府在最基层的集体经济组织单位,是带领农民发展经济、脱贫致富的一个重要载体。在目前国家各项农村保障体系还不十分完善的情况下,村集体经济作为保障贫困地区低收入人口的作用依然强劲有力。政府要针对贫困地区的实际情况,研究制定符合当地的优惠政策,引导农村、农民发展好的项目,有了强大雄厚的集体经济,贫困人口的各项保障也就有了依靠。

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