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关于对园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告(3)

发布时间:2016-11-20 来源:调研报告 手机版

关于对园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告

主任、各位副主任:

    按照XX年***人大常委会的工作安排,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关规定,4月中旬,***人大财经工委在人大常委会副主任**同志的带领下,组织了财经工委委员,对***工业园管委会及其园***内部分企业开展了***工业园园***规划、建设和发展情况的视察活动。在视察活动中,视察组听取了***工业园管委会关于园***规划、建设、发展的基本情况,存在的困难与问题,今后工作的设想与建议等工作的汇报;听取了**公司(非钢及中厚板深加工)项目开展情况、建设过程中存在的困难与问题等情况汇报;实地视察了园区内**有限公司等9家企业。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    ***工业园于XX年经***政府批准设立,XX年6月经国家发改委批准为省级工业园***。园***总规划面积**平方公里,第一期规划用地**平方公里,第二期规划用地**平方公里。

    在***委、***政府的高度重视和正确领导下,***工业园紧抓长株潭经济一体化机遇,坚持以招商引资为重点,以项目建设为载体,开发建设步伐不断加快。近几年,园***经营机制逐步得到健全,基础设施已全面铺开,培育发展了一批经济实力强、科技含量高、市场前景好的企业,以先进机电制造业为主,兼容生物医药业、现代物流业的产业格局初步形成。主要体现在:

    1、经营机制基本健全

    ***政府在园***设立了管委会,成立了投资公司,实行“政府引导、市场运作、实体经营”的运作模式。园***管委会制订了一系列的规章制度,严格依章运作,用人实行存优汰劣的聘用制,项目用地征拆提供一站式全程服务,办事力求行为规范、高效快捷。如:立项手续5个工作日办结,规划手续15个工作日办结,国土手续30个工作日办结等。

    2、基础设施逐步完善

    近两年来,园***通过多渠道融资**亿元投入基础设施,按照“路成型、电成网、水成系”的规划要求,拉通“三纵两横”主干道**公里、主排水管网**公里、自来水管道**公里,架设万伏双回高压专线6.4公里、建设110kv专用变电站已投入运营,新奥燃气、移动通讯、宽带网络已铺设到园内各个角落等。

   3、招商引资力度逐年加大

    园区按照当初的产业定位规划,立足**雄厚的工业基础,瞄准国企改制分离项目以及其产业链延伸与大企业合作项目,主动承接产业梯度转移,吸引了一批实业家前来投资创业。截至到视察日止,园***共引进项目**个,其中:投产项目**个、在建项目5个、筹建项目**个;引进内资**亿元、外资**万美元,实际到位内资**亿元、外资**万美元;完成固定资产投资**亿元;开发土地面积近**亩(含道路面积);先后获“**先进工业园”、“**重点工程建设责任目标管理先进单位”、“**发展非公有制经济先进园区”等荣誉称号。

    4、园***效益稳步提升

  去年,园***完成总产值***亿元、规模工业总产值**亿元,分别同比增长38%、33.2%;完成增加值**亿元、规模工业增加值**亿元,分别同比增长40.41%、39.23%;实现利润**万元;完成固定资产投资**亿元,同比增长40%。园***现已引进***药业、**药业上市公司2家,**科技、**集团等高新技术企业8家,拥有“**”、“**”等多个知名品牌,自主研发拥有专利200多项。[!--empirenews.page--]

    5、园内环境不断改善

    市委市政府出台了《关于加快工业园***建设的决定》以及减免园***项目报建费、最低标准收取有关行政规费,***委***政府规定的“三年内***直部门不得入园收取检查收费”等系列文件,简化了园***项目审批程序,优化了园内企业外部发展环境。***两级政府分别设立的税收台阶奖、高新技术企业奖等措施也实质性地扶持了园内企业的发展。***工业园管委会也致力打造“诚信园区、责任园区、配套园区”,根据三大主导产业定位,园内已引进大汉物流、民生物流等多家多功能专业物流企业,试图为园内企业提供快捷的物流、仓储等配套服务,进一步降低园内企业营销成本。同时,多年致力与开发银行、商业银行、交通银行、建设银行等8家银行金融机构搭建的银企信贷平台,赢得良好的信誉,***工业园被园内企业称为投资省心、环境顺心、经营安心的“三心”园区。

    二、存在的主要问题

    1、园***周边环境复杂、第三期规划困扰因素增多

    周边乡镇的发展与园***的发展理应一致,需做到统一规划、统一安排。但目前周边乡、镇、村与园***出现规划不协调现象:如在园***南边,***镇将紧挨***七号路南边(***电气三期后面)的一块地买给市民政局建设救助站,在紧挨救助站的附近办起了固得福、绿园等7个砖厂;***镇**村纵三南路沿线村民违法以高价卖地给私人建房,导致园***纵三路向南延伸遇到障碍。在园***北边,**乡**村紧挨园***公司中厚板项目建设粉煤灰预制厂,在园***新修的青年路边上新建了其新村部、农村汽修厂;**乡政府计划在园****东路以北建设新乡政府(已经得到规划部门的同意)等,导致园***发展与乡镇发展相矛盾的问题日益突出,相互争地争空间,使园***扩规外延受到了多种因素的困扰。

    目前园***正在做三期扩规的编制工作,存在两个方面的问题:一是园***三期向南扩的用地符合城市整体规划,但不符合土地利用总体规划,导致三期南组团规划用地无法进行。二是***七号路以南至湘江***域地形落差较大,同时布有五道南北走向、两道东西走向高压线,插杂较多民房、乡村企业,再受电厂专用铁路、**铁路专线分割制约,土地利用率较低,同时造成基础设施无法共享,难以连片开发,开发成本过高,开发利用价值不大。

    2、投资融资体制不完善,资金调度难度增大

    目前,由于园***处于起步阶段,基础设施投入大,除承担自身基础设施建设任务外,还承担市政道路、小城镇建设、城***建设任务,园***资金帐面举债近**亿元; 土地报批花费多,土地征拆成本逐年递增,招商进园***的大部分项目是倒挂亏本,已办理报批手续的XX余亩土地需进一步完成征拆手续,资金缺口约**亿元;从去年开始,开行贷款已进入还本付息期,资金调度举步唯艰;由于投融资体系不善,造成园***发展后续资金无法落实。依照《关于进一步加快发展***工业园的意见》(***发[XX]18号文件)中所制定的入园条件、土地价格、税收返还等政策以及《关于进一步落实***工业园有关政策的意见》(**政发[XX]11号文件)等文件规定,园***难以促进园内企业进行技术创新、成果转化、技术改造贷款贴息、风险投资贷款贴息等正常建设的需要。[!--empirenews.page--]

    3、园***管理体制与机制乏力,制约园***快速发展

    在行政管理体制上,园***管委会完成了整体规划、控制性详规、整体环境评估等规划后,每个入园项目还需单独做规划、环评。因受规划、环保、建设等诸多需继续直接向市相关政府职能部门申报,而且这些职能部门,规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率偏低等,造成园内引进项目从谈成、到报批、再到有权开发所需时间平均在1年以上,出现“项目等地,排队入园”的状况。

  在管理机制上,园***也诸多主客因素存在:一是承诺的一站式服务无法自始至终到位,以部分生产企业因急需扩大生产规模,续建厂房,用地调规手续需报建等,只能是边报边建,托报项目到不了位。二是园***没有项目的调整权和闲置土地的处置权,土地利用率偏低。目前园内土地闲置约**余亩,其中:投产企业闲置土地约**余亩、开行**支行贷款土地质押**亩。园***虽然为妥善处置闲置土地,合理安排项目用地,做了大量工作,但收效甚微。如何进一步下决心、动真格,采取“易主、易用、易权、易位”和征收土地闲置费、征缴增值地价等方式,多管齐下处置闲置土地,值得进一步商榷。

    4、招商引资力度需进一步加大,入园项目开工率偏低

    至调查日止,园***内投产项目**个、在建项目*个、筹建项目**个,合计项目**个,但产生税收的项目仅**个(其中福利企业3家、XX年新增1家),占总项目32.86%。XX年园内税收总计**万元(含福利企业退税**余万元)。

    三、几点建议

    1、坚持科学发展观,研究和制定园***发展新思路,调整好园***三期土地规划

  坚持现代化、高科技、外向型、资源节约型总体规划,坚持信息化、产业化、集约化提升园内企业品质,抓住园内已具规模的机电制造业、生物医药业、物流业以及*公司非钢(160亩)及中厚板(430亩)深加工建设项目等契机,大力发展拓展并延伸其产业链,进一步按照中央、省、市、***经济工作会议精神,细化“扩内需、调结构、保增长”政策,以科学发展观为总揽,以项目建设年、园***发展年为载体,锐意创新、奋力赶超、大力推进新型工业化进程,把***工业园作为我***产业发展的集聚***、对外合作的承载***、自主创新的实验***、财源增长的核心***。在项目建设上做到“一建二改三突破”,即:建设一批上规模档次的主体产业,力争成为全市、全省现代机电制造业中心;继续改进和完善招商机制,改进和完善园***内部管理体制;在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破。

    2、坚持协调可持续发展,加强对土地的管理和利用

    严格审批,优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查,并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上,坚决避免多占或滥占土地现象,使进园企业达到用地指标上的最小化,最优化实现配置资源与效益产出的最佳组合。

    项目进园区,择优汰劣。在进园项目的选择上,改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”,加强项目进园前期的考察工作,严把项目进园关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进园。[!--empirenews.page--]

    科学分区,合理布局。整合资源优势,实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件,对项目进行合理摆放。

    定期清理,加大对闲置土地、存量土地的利用率。按照国际国内开发园区管理惯例,以容积率控制法加强对企业的土地利用情况进行动态管理,实施跟踪监控,并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地,根据企业的实际情况,分别做出不同的处理,或开征闲置土地占用费,或引导其进入市场等。这样做不仅使土地得到利用,而且能够减少园***基础设施的投入,节约征地资金,发挥现有基础设施的作用。

    3、坚持标本兼治,完善投资融资体制

    项目的引进是“标”,而后续的服务则是“本”。举全***之力,对重点项目、重点工程,实行“五个一”,即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一抓到底的工作制度,抓进度、抓落实。可偿试***直部门、乡镇招商任务实行捆绑,同奖同罚,并拿出一定资金奖励引资人招商助威出力。在引企入园方面,制定关于鼓励到工业园***投资若干政策意见,可实行“异地办厂、属地纳税”,鼓励乡镇引企入园,发展“飞地经济”。

    在推动融资方面,采取政府扶助、企业联动、银行介入的办法。可将***投资公司职能重新定位,盘活现有闲置土地进行变现,偿试吸收民间资本;***政府整合全***资源,偿试向园***内注入资金、财政担保等方式对园***引资融资进行扶持,进一步完善投资融资体制。

    4、发挥园***招商引导、协调服务职能,提升园***管理水平

    进一步完善园***领导班子建设,园***服务功能、提高服务水平。加大招商引资力度,将游离于省际、市际、县际之间的有竞力的投资商吸引入园;对入园企业第二期开发的项目提供代办手续,高规格统一制订园***内的企业路牌等服务; 进一步加强与市级政府职能部门的协调,简化园***内企业规划建设等审批手续;以***委政府红网作为宣传平台,进一步扩大对外招商、宣传的力度,为进一步提升园***档次与水平而不懈努力。

    进一步规范企业经营行为,对园***企业申报福利企业等行为应加强审批监管。对入园企业原则上不充许申办福利企业,对已核批的福利企业,建议依法依规对其进行限期整改或撤销。

    以上报告,请予审议。

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