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西藏工作报告参考

发布时间:2018-04-25 来源:工作报告 手机版

西藏工作报告参考

  中共西藏自治区七届七次全委会审议通过的《关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议》,提出了未来五年国民经济和社会发展的指 导思想、奋斗目标和主要任务。据此,自治区人民政府编制了《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》。现在,我代表自治区人民政府向大会作报告,请各位代表连同《规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。

  “十一五”时期国民经济和社会发展回顾

  过去的五年,是西藏经济社会发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中央的亲切关怀和全国人民的大力支持下,在自治区党委的正确领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会,西部大开发工作会议和中央第四次、第五次西藏工作座谈会精神,按照自治区第七次党代会、七届三次、四次、五次、六次、七次全委会和区党委工作会议的部署,始终坚持中央关于西藏工作的指导思想和方针政策,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,坚定不移抓发展,千方百计惠民生,统筹建设护生态,旗帜鲜明反分裂,紧紧依靠全区各族人

  民,团结拼搏,艰苦奋斗,圆满完成了“十一五”规划纲要提出的各项目标任务,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

  一、抓关键打基础,自我发展能力持续提升

  五年来,我们始终坚持以发展为第一要务,排除各种干扰,着力改善基础设施条件,突出特色产业建设,努力扩大城乡消费,自我发展能力进一步增强,实现更好更快更大发展的物质基础更加坚实。

  经济总量再上新台阶。坚决贯彻中央决策部署,适时适度进行政府调控,出台了“扩内需、保增长”一系列政策措施,连续五年实现了两位数的经济增长速度,保持了跨越式发展的良好势头。全区生产总值先后突破300亿元、400亿元、500亿元,预计2010年达到507.5亿元,年均增长12.4%。全社会固定资产投资累计达到1656亿元,是“十五”时期的2.4倍;社会消费品零售总额累计实现670亿元,比“十五”时期增长1.3倍;地方财政一般预算收入累计达到126.3亿元,是“十五”时期的近3倍。截止2010年末,预计金融机构各类存贷款余额达1230亿元、290亿元,比“十五”末增长1.7倍和62%。

  基础设施建设成就卓著。积极争取国家投资,扩大社会投资,落实援藏资金,投资规模不断扩大。“188项目”全部开工,已完工109个。扎实做好项目前期工作,加强项目建设和管理,基础设施条件明显改善。综合交通运输网初步形成,墨脱公路和拉萨至贡嘎机场专用公路开工建设,80%以上国道完成了路面黑色化整治改建,54个县通油路、6个县油路在建,公路通车总里程5.8万公里,比“十五”末增长33%;青藏铁路建成通车,结束了西藏不通铁路的历史;那曲物流中心建成运营,拉日铁路开工建设;林芝、阿里、日喀则机场建成通航。以水电为主的综合能源体系加快建立,狮泉河、直孔、巴河雪卡等电站竣工投产,藏木、果多等电站建设顺利;青藏直流联网工程开工建设,无电地区电力建设扎实推进,全区电力装机总容量达到97.4万千瓦,比“十五”末增加47.4万千瓦,在建规模95.6万千瓦。水利基础设施得到改善,“三大灌区”建设进入收尾阶段,江北灌区加快建设,旁多水利枢纽工程加快推进,新增和改善灌溉面积111万亩。城镇服务功能进一步提升。信息化水平大幅提高,3G网络实现县县覆盖,互联网用户超过115万户,基本实现了乡乡通光缆、通传真。

  城乡消费齐头并进。不断完善市场体系,加大市场监管,刺激消费需求,城乡消费保持了同步增长的良好态势。加强农牧区市场建设,共建成12个大型农产品批发市场、45个县级农贸市场和1859个农家店。结合西藏实际,认真落实家电、农机、汽车、摩托车下乡政策,扩大了补贴范围,提高了补贴标准。住房、汽车消费势头强劲,旅游、通信、餐饮、休闲等消费热点进一步巩固。针对2008年消费市场大幅下滑的情况,采取减免税费、特殊补助等一系列措施,提振了市场信心,居民消费迅速恢复。

  产业建设迈出新步伐。坚持特色与规模并重,加大专项扶持,特色优势产业快速发展,工业经济发展势头强劲。积极调整农牧业结构,粮食生产保持稳定,农牧业综合生产能力进一步提高;整合资金18亿元,扶持特色农牧业发展。坚持做大做强,建工、建材、矿业、旅游、藏药集团成功组建。坚持统一规划、突出特色、集中建设,园区经济发展加快。全面加强地质勘查工作,矿产勘查工作取得重大进展。按照抓大限小、整合做强的原则,进一步规范矿产开发秩序,甲玛铜矿等重点矿业开发项目加快建设。狠抓宣传促销和优化服务,突出冬季旅游和农村旅游,实现了旅游业的快速发展,2010年全区接待游客685.1万人次,旅游总收入达71.4亿元,分别较2005年增长2.8倍和2.7倍。金融服务经济的重要作用得到有效发挥。商贸流通、交通运输、邮政通信等服务业取得长足发展。

  二、抓重点保民生,各族群众得到更多实惠

  五年来,我们始终坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点,狠抓“首要任务”,千方百计扩大就业,加快发展社会事业,建立健全社会保障体系,各族群众共享发展成果,实现更好更快更大发展的群众基础更加牢固。

  以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展。累计投入资金170亿元,全面实施农牧民安居工程,全区住房条件比较差的27.5万户、143万农牧民住上了安全适用的房屋。实施了农房抗震加固工程、农村危房改造试点、农村人居环境建设和环境整治工程。大力推进“八个基本解决”,农牧区基础设施显著改善,累计解决了153万人的安全饮水问题, 159个乡镇和1659个行政村通了公路,超额完成“十一五”规划任务;全区新增74万农牧民用上了电,基本实现村村通电话,广播电视人口综合覆盖率分别达到90.3%、91.4%,乡镇通邮率达到85.7%,农牧区碘盐覆盖率达到91.2%;做到了白内障成熟一例、治愈一例。农村薪柴替代工程加快推进。金融服务“三农”力度不断加大,涉农信贷累计投放预计达到165亿元;涉农保险覆盖69个县。

  各项社会事业全面进步。在全国率先实现了城乡免费义务教育;先后四次提高“三包”经费标准,平均达到1800元;“两基”攻坚全面完成,内地办学规模不断扩大,开设了内地西藏中职班,各级各类学校全面发展。农牧民医疗制度全面建立;建成了72个县卫生服务中心和682个乡镇卫生院,覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善;所有县、乡、村医疗机构配备了基本医疗设备;妇幼保健、优生优育工作进一步加强,孕产妇和婴儿死亡率进一步下降;传染病、地方病监测防治工作不断加强,突发公共卫生事件应急处置能力逐步增强,全区实现了基本消除碘缺乏病目标。重点科技工程项目成效明显,科技富民强县计划、科普惠农兴村计划和科技特派员制度深入实施。

  建成149个乡镇文化活动站、2000个行政村农家书屋,县县有综合文化活动中心,文化信息资源共享工程服务网络实现县级覆盖,文化遗产保护工作进一步加强,优秀传统文化得到继承和弘扬,对外文化交流迈出新步伐。竞技体育取得较好成绩,全民健身活动广泛开展,登山运动实现历史性突破,圆满完成了北京奥运会珠峰火炬传递任务。

  统计工作进一步加强,服务决策和经济社会发展的水平显著提高。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术等事业全面发展,气象、地震、人防、测绘等工作取得新成绩,妇女儿童、老龄、残障等工作成效突出。大力支持国防、军队建设,双拥工作进一步加强。

  就业和社会保障水平显著提升。实施积极就业政策,强化就业服务,千方百计扩大就业,高校毕业生就业率保持在80%以上,复退军人得到妥善安置,动态消除了“零就业家庭”,城镇登记失业率控制在4%以内。在中央的大力支持下,城乡社会保障体系逐步完善,在全国率先实现了基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城乡最低生活保障等制度的全覆盖。养老、医疗、失业等社会保险统筹层次进一步提高,基金调剂能力显著增强。保障范围逐步扩大,标准不断提高,城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均330元和年人均1300元。着力保障困难群众和优抚群体的生活,社会福利、慈善公益事业不断发展,救济救助力度不断加大,建立和落实农牧区“三老”人员生活补助制度,城乡特困群众生活、医疗救助制度逐步完善。整乡推进扶贫工作深入开展,贫困人口大幅下降。安排40多亿元,建设了10800套城镇廉租房和26582套周转房,全区城镇困难家庭和干部职工居住条件得到明显改善。

  城乡居民收入大幅提高。采取农牧业增产增效,特色产业开发、劳动力转移,科技推广和扶持发展专业合作经济组织等多项措施,促进了农牧民收入的快速增长。认真实施强农惠农政策,2010年农牧民人均补助超过1800元。城镇居民收入稳定增长,企业职工工资正常增长机制初步形成,最低工资标准平均达到900元。农牧民人均纯收入连续8年保持两位数增长,2010年突破4000元,达到4138.7元,比2005年增长99.2%;城镇居民人均可支配收入达到14980元,比2005年增长78.1%。

  三、抓保护重建设,生态环境保持良好

  五年来,我们始终坚持经济建设与生态环境相协调,高度重视生态环境保护,更加注重生态文明建设,积极构建国家生态安全屏障,实现更好更快更大发展的生态环境支撑更加稳固。

  生态安全屏障规划制定实施。科学制定《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,并获国务院批准。截至目前共到位国家投资25亿元;规划确定的重点保护工程、重点建设工程、支撑保障项目共3大类10项工程开始实施。以实施西藏生态安全屏障保护与建设规划为标志,我区的生态环境保护进入了科学规划、整体推进、保护与建设并重的新阶段。

  生态保护与建设长效机制初步形成。开展了生态补偿研究,生态效益补偿机制逐步建立,在全国率先启动了西藏草原生态保护奖励机制试点;建立了森林生态效益补偿制度,全区65个县1.5亿多亩公益林全部纳入补偿范围;开展了国家重点生态功能区转移支付工作。已建立各级各类自然保护区47个、生态功能保护区21个,植树造林172.1万亩,防沙治沙64万亩,退耕还林58.5万亩,退牧还草5911万亩,有效保护了我区重要的生态区域。

  生态环境监管和节能减排工作得到加强。环境影响评价工作逐步规范,规划环评工作大力推进。工程建设环境监理机制逐步建立。污染防治和辐射环境管理工作扎实推进。饮用水水源地环境保护、环境综合整治、矿山地质环境治理与保护不断加强。环境监测、监察能力逐步提高,环保专项行动深入开展。全面禁采了砂金矿、砂铁矿,全面禁止生产、销售、使用一次性塑料购物袋。认真落实节能减排任务,万元地区生产总值能耗控制在1.28吨标煤以内,主要污染物排放总量得到有效控制,环境质量保持在良好状态。

  四、抓创新增活力,改革开放不断深化

  五年来,我们始终坚持把改革开放作为推动科学发展、跨越式发展和长治久安的根本动力,破解发展难题,增强发展活力,社会生产力进一步解放和提高,实现更好更快更大发展的体制机制保障更加有力。

  各项改革稳步推进。坚持农牧区“三个长期不变”基本政策,草场承包经营责任制有效实施,集体林权制度改革进展顺利,农牧区综合改革步伐加快,农村公共服务体系进一步完善。粮食流通体制改革取得实质性进展。企业改革取得重大突破。投资、财税、价格改革不断深入。资本市场实现新发展,地方性法人银行筹建积极推进。西藏航空公司组建成立。盐业体制改革取得重大进展,农村水电体制改革顺利实施。医药卫生体制改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成,事业单位改革稳步实施,行政管理体制改革继续深化,政府管理服务能力进一步提升。

  非公有制经济蓬勃发展。认真完善落实优惠政策,不断优化政府服务,促进了非公有制经济快速发展,从业人员35万人,五年累计上缴税收106.6亿元,占全区税收总额的72.1%。非公有制经济为解决就业、促进发展做出了突出贡献,已成为我区经济发展的生力军。

  对外开放步伐加快。以向祖国内地开放为重点,宽领域、多层次的开放格局逐步形成。不断加强区域合作,积极融入成渝经济圈,推动了川滇藏生态旅游区建设,与周边省份和一批国有大型企业签订了战略合作协议。精心组织,积极参加上海世博会,充分展示了西藏发展繁荣的新风貌,西藏馆成为最受欢迎的展馆之一。对外贸易不断扩大,口岸建设和管理水平不断提高,进出口总额累计达到27.3亿美元,自产产品出口达到2亿美元。

  全国对口援藏力度进一步加大。全国首次经济援藏工作会议成功召开,国家许多部委专门召开了系统援藏工作会议;援藏工作机制不断健全,五年共有援藏干部2661名进藏工作;积极引导援藏项目和资金向“三农”和民生领域倾斜,援藏资金累计达75.7亿元。

  五、抓稳定强管理,社会更加安定和谐

  五年来,我们始终坚持谋长久之策、行固本之举,凝聚民心、汇聚力量,坚决维护社会稳定,坚决维护社会主义法制,坚决维护人民群众根本利益,坚决维护祖国统一,坚决维护民族团结,社会局势持续稳定,实现更好更快更大发展的思想和社会基础更加牢固。

  反分裂斗争取得重大胜利。全面贯彻中央对达赖集团斗争的方针,旗帜鲜明地揭批达赖,反分裂斗争深入开展。紧紧依靠全区各族人民,依法果断处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件,较短时间内恢复了正常社会秩序,有力打击了达赖集团和境内外敌对势力的分裂破坏活动。“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动深入开展,“团结稳定是福,分裂动乱是祸”成为广泛共识,进一步增强了同达赖集团斗争的坚定性、自觉性和主动性。维稳工作机制不断完善,维稳能力建设不断加强。强化军警民联防联控,边境管控不断加强。服务国家总体外交大局,积极开展涉藏外事外宣工作,强化涉外管理,加强舆论引导,有效挤压了达赖集团的国际活动空间。

  社会管理进一步加强。加大社会治安综合治理力度,严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。坚持管理与服务并重,流动人口管理得到加强,社区管理与服务水平不断提高。坚决维护人民群众根本利益,及时化解、妥善处理资源开发、虫草采集交易、拖欠工资等矛盾纠纷,有效预防和妥善处置了群体性事件。应急管理体系不断完善,及时应对处置了各类突发事件。基层政权建设力度加大,政法基层基础建设全面加强,基层基础不断巩固。强化道路交通、食品、药品、矿山、旅游等重点领域的安全生产管理工作,有力保障了人民群众的生命财产安全。

  民族宗教工作不断深化。广泛开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,“三个离不开”思想深入人心;“兴边富民”行动扎实推进,人口较少民族地区和边境地区加快发展;少数民族和妇女干部培养使用得到重视,藏语言文字工作得到加强,各民族大团结得到巩固和发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针,建立健全寺庙管理长效机制,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,有效维护了正常宗教秩序;寺庙法制宣传教育深入开展,广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识得到增强。

  社会主义精神文明建设扎实推进。围绕构建社会主义核心价值体系,弘扬社会主义先进文化,设立并庆祝西藏百万农奴解放纪念日,结合新中国成立60周年、北京奥运会、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活动,组织开展系列重大宣传活动,在全社会进一步唱响了“六个好”主旋律。广泛开展党的富民惠民政策宣传教育和群众性精神文明创建活动,加强爱国主义教育,大力宣传新西藏、新发展、新变化、新生活,中华民族的凝聚力和伟大祖国的向心力进一步增强。

  五年来,我们始终坚持为民、务实、清廉,政府管理与服务水平不断提高。按照自治区党委的统一部署,积极开展深入学习实践科学发展观、创先争优和万名干部下基层、千名干部进百村两帮助、作风建设年、效能建设年等活动,进一步密切了党群干群关系,进一步夯实了基层基础,进一步提高了行政效能。民主法制建设积极推进,主动接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的监督,累计办理人大代表议案。

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