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2019年市党的代会工作报告范文

发布时间:2019-11-28 来源:工作报告 手机版

  我市经济社会发展的总体思路是:以科学发展观为统领,以“三提升三率先”为主题,坚持内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动方针,全力推进大城(镇)大村战略,建设三个新城,打造五大产业集群,实施十大民生计划,下面是关于2019年市党的代会工作报告范文,欢迎阅读!

  现在,我代表中国共产党##市第四届委员会向大会作报告,请予审议。

2019年市党的代会工作报告范文

  一、过去五年工作的主要成就和基本经验

  过去五年,市委面对复杂多变的发展环境,团结带领全市人民认真贯彻中央、省和牡丹江市的决策部署,攻坚克难,砥砺奋进,胜利完成了市四次党的代会确定的各项目标任务,为全面实现小康社会目标夯实了基础。

  五年的奋斗,财源结构有效改善,经济综合实力重返“十强”。经济实现追赶跨越,主要指标全部提前翻番。预计到年末,地区生产总值完成124。5亿元,是20xx年的2。4倍,年均增长18。8%。全口径财政收入、一般预算收入分别完成14。4亿元和5。4亿元,是20xx年的3。9倍和6。4倍,年均增长31%和45%。烟厂税收贡献率由20xx年的81。8%优化到62。5%,“一柱擎天”格局有效改善。固定资产投资完成70。3亿元,是20xx年的10。8倍,年均增长61%。外贸进出口完成1。55亿美元,是20xx年的7

  。6倍,年均增长50%。投入结构更加优化,累计完成工业投资131。8亿元,占固定资产投资的62。9%。相隔2019年之后,县域综合实力重返全省“十强县(市)”,取得排名第六的历史性佳绩。

  五年的奋斗,经济开发区快速崛起,项目建设开始提质增速。开发区成功扩区到8。32平方公里,绥穆新城加快启动。开发面积由20xx年的0。32平方公里扩展到5。4平方公里,先后被命名为省级新型工业化示范基地、省级财源建设示范园区,连续4年评为省级先进开发区,有望申报成为国家级新型工业化示范基地。生产性服务业日臻完备。铁海联运大连内陆港、国家级家具及木制品质检中心、东北山货交易大市场等一批项目,有力提升了配套服务功能。融资环境有效改善。新引入各类地方性金融机构18家,目前全市存款余额实现51亿元,是20xx年的2。3倍。木家居、塑料制品、新型建材和矿产、绿色有机食品、战略性新兴产业集群粗具规模,一批战略性项目相继落户。五年来,全市累计引进项目407个,其中亿元以上35个,实际利用域外资金132。7亿元,是20xx年的6。5倍,招商引资位列全省前茅。全市规上企业达到76户,工业增加值完成41。8亿元,是20xx年的8倍,年均增长52%,成为经济跨越发展的有力支撑。

  五年的奋斗,统筹城乡发展水平有力提升,城市与新农村建设整体推进。城市建设全面升级,绥穆新城高起点规划。累计投入4。2亿元完成市区道路改造、南环路(桥)、“三供两治”、广场建设等重点工程,改造棚户区32万平方米,建设廉租房1289套。市乡村三级交通网络基本形成。八马公路扩建和绥新大道竣工使用,建成通乡(村)公路911。6公里,硬化率达到100%。区域城镇体系基本形成。下城子镇(绥穆新城)被列为首批全省百镇建设试点镇,全市城镇化率由41。7%提升到44。8%。在全省率先“整乡推进”新农村建设,打造省级五星级村2个、四星级村8个、三星级村29个,改造农村泥草房26。9万平方米。烟、牛、菌“一县三品”为主导的特色农业进程加快。全市农村经济总收入预计完成52。5亿元,是20xx年的1。9倍,年均增长14%。生态建设成果丰硕。完成造林绿化8万亩,治理水土流失面积42。9万亩,城市绿化覆盖率达27%,荣获“全国生态建设示范区”。

  五年的奋斗,社会事业长足进步,发展成果最大程度惠及百姓。城乡居民收入水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20513元和11704元,分别是20xx年的2。8倍和2。6倍,年均增长23%和21%。机关事业单位人均月收入达到2625元,是20xx年的2。3倍。社会消费品零售总额完成29。3亿元,是20xx年的2。1倍,年均增长16%。社会保障和社会救助体系进一步完善。累计新增就业24xx1人,城乡最低生活保障、养老保险全面落实,城镇医疗保险覆盖率达90%,新农合参合率达99。9%,成为全国农村和城镇居民养老保险试点县(市)。公共服务能力有效提升。市第一人民医院异地新建,第一中学扩建工程开始启动。成为“全国科技进步先进市”、“全国计划生育综合改革创新典型县(市)”、“科教兴省教育工作先进县”,被授予“中国民间文化艺术之乡”和“中国歌词之乡”。平安##建设成效明显。荣获“全省平安市”、“全国法制宣传教育先进市”。

  五年的奋斗,干事创业导向更加鲜明,党的建设不断加强。“创一流业绩是检验干部的重要标准”已经成为广大党员干部的共识。深入开展学习实践科学发展观和“学习型”党组织创建活动,实施重大问题票决制,推行干部公开比选制、“1+X”实岗历练制和村干部职业化管理,领导班子和干部队伍科学发展的能力有效提升。扎实推进“创先争优”活动,推行“四权”运行,实行扩权强镇富村系列改革,有效激发了基层创新创业活力。圆满完成乡镇党委和村党组织换届工作,基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。积极开展治庸懒和行政问责活动,党风政风进一步好转。人大和政协依法监督,建言献策,工、青、妇等群团组织认真履责,公检法部门为经济建设保驾护航,全市上下形成了政通人和、风清气正、共谋发展、追赶跨越的浓厚氛围。

  五年的实践充分证明,这些成就的取得:

  ──取决于我们能够找准定位,构筑优势,借助大势求发展。坚定不移地发展“临岸(口岸)经济”,与口岸差异化竞争,错位发展,强力构筑符合##实际的通道优势、腹地优势,坚持不懈打造中俄进出口加工基地,形成了##在哈牡绥东对俄贸易加工区上独有的区位价值和产业特色。

  ──取决于我们能够不断解放思想,心无旁骛,攻坚克难干大事。坚持执行力建设“三大纪律、八项注意”,不涣散、不懈怠,埋头苦干抓落实;抓住制约发展的诸多矛盾,敢于负责,善于破难,用敢想、敢闯、敢试的胆识和勇气干成了一桩桩可载入发展史册的大事、好事;倡导胸怀宽广、舍得让利、包容失败的价值取向,形成了独具##特色的能干事、会干事、干成事的社会氛围。

  ──取决于我们有良好的政风民风,友好传承,凝聚合力促发展。上下届友好传承,班子间戮力同心,只要看准的事就不变调、不争论,一以贯之抓推进,形成了具有地域标志的传承、干事、和谐、正派的政治风气。加之历经百年戍边和移民文化积淀并带有新时期特征的##人淳朴、耐劳、兼容、豪放的民风本性,都成为追赶跨越、一往无前、战无不胜的精神财富和发展环境。

  ──取决于我们始终坚持民本宗旨,改善民生,营造和谐稳定的社会大环境。始终把人民最关心、最直接、最现实的利益诉求作为头等大事,事涉民利,则真关心、真投入、真落实;事关民安,从来不侥幸、不大意、不含糊,用我们的真情付出赢得人民群众的安居乐业,成为加快发展的内在动力。

  奋斗从来艰辛,成果得之不易。这些成就的取得,源于上级组织的正确思路和坚强领导;得益于历届市委、政府打下的坚实基础;归功于全市党员干部和广大群众的团结奋斗;凝结着外来投资者和所有纳税人的心血汗水;离不开人大、政协、驻穆部队、中省直单位和社会各界的关心支持。在此,我代表中国共产党##市第四届委员会,向所有为##建设和发展做出贡献的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

  站在新起点,面对新征程,##开始迎来新一轮竞相发展的新挑战、转型升级的新考验、率先跨越的新期待,在这事关##长远的重要转折期,我们必须抢抓机遇、勇于超越、奋力争先。

  二、加快三个率先,全面建设幸福##

  经过发展的积淀,我市人均GDP已经超过6000美元,逼近全省“十强县(市)”第一方阵。人民群众的物质文化需求日益旺盛,追求体面、尊严和高质量生活已成为强烈呼声,让最广大人民群众富裕起来、健康起来、幸福起来已成为##的最大实际。未来五年跨越“xx”,要实现再造一个“新##”的宏伟目标,不仅是经济总量要翻番,更需要各项社会事业同步发展。##全面实现小康社会目标的核心任务是坚持“三提升三率先”,建设一个产业相对发达、环境生态宜居、社会和谐稳定、人民共同富裕,全市人民有强烈归属感、自豪感、荣誉感的幸福##。

  建设幸福##体现了执政为民的根本宗旨,顺应了人民群众的殷切期盼,符合科学发展的内在要求,具备良好的基础条件。建设幸福##是对历届班子执政理念的继承和发扬,是新时期建设产业##、生态##、文化##的更高追求,是指导##实现跨越争先的行动纲领和源动力。建设幸福##不仅仅是确立一套考量问质的指标体系,更是一个全市动员、共富共进、跨越争先的发展过程。建设幸福##,全面发展是最终目标,统筹协调是根本方法,循序渐进是客观要求,共建共享是基本原则。

  未来五年,机遇与挑战并存,困难与希望同在。我们必须以更加清醒的头脑,找准加快“三个率先”的新方向和新动力。当今世界,和平、发展、合作仍然是时代主流。随着“新普京时代”的即将来临和俄罗斯年底加入WTO,中俄两国世代友好、永不为敌的战略合作伙伴关系更加稳固,两国确立到2019年贸易额达到1000亿美元的目标,为我们“打俄罗斯牌,借口岸光”提供了根本性的政治和经济保障。“牡绥地区”列入国家“xx”规划重点发展区,哈牡绥东对俄贸易加工区战略不断深化,为具有连接内陆与口岸城市中转、传递、转化功能的##提供了抢占制高点、形成增长极的外部条件。新时期的消费特征和投资拉动占主导的阶段特征,决定了我市已经开始进入消费结构升级转型期,扩大内需将是刺激经济发展的首要任务和长期方针。据测算,我市固定资产投资每增加1%,可拉动GDP增长0。43个百分点;城镇化率每提高1%,可拉动GDP增长1。5个百分点;每增加一个城镇人口,可带动10万元左右的建设投资;房地产每万元投资可创造税收1300元。推进城镇化进程将是我市扩大内需、加快发展的主要动力、重要抓手和现实选择。

  同时,我们也要清醒地看到发展中存在的差距和问题。一是经济总量仍然偏小,追赶压力很大。与全省“十强”前三名县(市)的GDP、一般预算收入、固定资产投资规模相差很大,甚至是倍数关系。排在我们后面的东宁、宾县、尚志、宝清追赶势头强劲,大有赶超之势。二是产业结构不尽合理,调整压力很大。我市三次产业结构失衡,农业不强、服务业等第三产业发展滞后,已经成为影响加快发展、协调发展、可持续发展的结构性矛盾。三是能力素质不适应问题突出,提升解放思想能力、优质服务能力和执行落实能力任务相当艰巨。面对牡丹江市委提出“xx发展看##”的殷切期望,我们没有丝毫理由为业已取得的成绩沾沾自喜、放松懈怠,必须倍加努力,始终保持旺盛的精神状态。

  今后五年,我市经济社会发展的总体思路是:以科学发展观为统领,以“三提升三率先”为主题,坚持内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动方针,全力推进大城(镇)大村战略,建设三个新城,打造五大产业集群,实施十大民生计划,经济综合实力进入全省“十强县(市)”第一方阵,开辟建设幸福##新阶段。主要奋斗目标是:地区生产总值达到249亿元,五年翻一番,力争四年翻一番;全口径财政收入和一般预算收入分别达到45。7亿元和17。1亿元,全社会固定资产投资、招商引资到位额分别达到285。3亿元和186亿元,对外贸易进出口总额达到4。9亿美元,均实现三年翻一番;社会消费品零售总额达到70亿元,实现四年翻一番。

  (一)以经济转型升级为动力,率先跨越发展。率先跨越发展是建设幸福##的前提,加快转型升级是率先跨越的基础。未来五年,要做精一产,做强二产,做大三产,将三次产业比调整到11。8:52。9:35。3,补齐三产“短腿”,逐步构建起以新兴产业为引领,以先进制造业为主体,以现代服务业为支撑,以特色农业为基础的现代化产业新格局。

  ──实施大城(镇)大村战略,构筑“产城融合”新空间。今后一个时期,实施大城(镇)大村战略总的想法是:拉开城镇框架,拓展发展空间,以八面通老城为依托,以绥穆新城为新中心,以中国建材城、高铁新城为两翼,以##镇大屯村为拓展区,打造五个中心城镇组团,带动建设一批中心村。北部以八面通老城为依托,八面通、河西、福禄组团发展;中部以中心带两翼,绥穆新城(下城子)与中国建材城(马桥河)、高铁新城(兴源)组团发展;南部以大屯拓展区为方向,##、共和组团发展。提升城镇的承载能力,使产业发展和城镇化进程有机融合,带动新型城镇化功能的培育,形成三次产业融合、城乡统筹协调、人与自然和谐的城镇发展新格局。当前要重点启动“一区(开发区)三城(三个新城)”建设,为人口集聚拓展新空间,为培育大产业、大项目、大企业搭建新平台,为寻找扩大内需切入点提供新抓手。要进一步理顺机制体制,以“一区”带“三城”,分别成立三个新城管委会,制定产城融合、新老城镇融合的发展规划。实施“小巨人企业151培育工程”(销售收入2019万元企业达到100户、亿元左右企业达到50户、5亿元以上企业达到10户)。到2019年,“一区三城”产业项目实现“双三百”目标(销售收入突破300亿元,中小企业数量突破300户)。加快打造绥穆新城。努力做好先进制造业、生产性服务业、房地产业三篇文章,三年打基础,五年见规模,十年成新城。五年内,实现人口5万、开发面积10平方公里、税收5亿元目标。通过经营城市和土地,突破资金瓶颈。加快市政基础设施建设与管理,不断增强公共服务能力,中央商务区粗具规模。建成新城物流、专业市场、金融、教育、会展、商务中心;打造高端新兴产业园区、总部经济园区。有序推进中国建材城。规划开发3平方公里,完成“九通一平”基础设施配套,以马桥河镇政府东迁为牵动,依托大企业、大财团,依托中俄两种资源、两个市场,建成国家级木材集散中心、玄武岩精深加工基地等一批战略项目。积极发展现代建筑产业(住宅制造业),抢占城镇化建设市场,形成核心竞争力,建成面向远东、辐射东北的独具特色的新型建材和现代建筑产业园区。启动建设高铁新城。依托牡绥高铁门户优势,启动高铁新城路桥接入规划,以##新站为核心区,以中心广场建设为牵动,规划开发3平方公里,建成集休闲旅游、餐饮娱乐、文化创意、生态产业、房地产等于一体的商贸服务综合体,成为哈牡绥大通道战略新节点、##城市景观新地标和拉动产业增值发展新中心。

  ──抢占战略制高点,构筑现代服务业新体系。要使“一区三城”成为哈牡绥东对俄贸易加工区迅速崛起的增长极、隆起带、领军者,必须不遗余力、先人一步,抢占战略制高点,拥有更多话语权。抢占物流制高点。编制区域性物流规划,做好铁海联运、陆海联运文章,实现铁海联运大连内陆港常态化运行,海关、检验检疫、港口、船公司、货代和报关公司等部门入驻运营,完备口岸、现代物流、信息管理等生产生活服务功能,力争建成国家B型保税物流,成为名副其实的区域性物流中心。抢占市场制高点。规划和建设面向俄罗斯的轻工产品市场体系,壮大以国家级木材集散中心、东北山货交易大市场、工程机械及农机具大市场、东莞家具直销中心、大豆批发市场为重点的中俄边境市场集群,带动会展、餐饮等三产全面发展,打造辐射东北和远东地区的交易中心。抢占金融服务制高点。实施“金融强市”战略,强化诚信体系建设,招引更多金融机构入驻;探索成立政府、企业共同入股的信用担保公司;做强城投公司,拓展融资渠道,创新金融产品。各类金融机构达到40家以上,金融业税收实现年均递增20%以上,成为全省融资环境最优城市。抢占科技人才制高点。建成绥穆新城教育中心,利用返城大中专生和初中毕业生资源,以职业高中、职业学历教育为重点,发展职业教育产业,打造面向哈牡绥东对俄贸易加工区的适用人才培训基地。完善院市共建、百名专家顾问团工作制度,整合高端人才技术资源,服务地方发展。注重引进科技型、管理型、实用型人才,优化人才发展环境,打造人力资源品牌。到2019年,三产增加值达到85。3亿元,实现三年翻一番。

  ──壮大五大产业集群,构筑财源结构新框架。全市规上企业数量达到200户以上;工业增加值、销售收入、应交税金分别达到128亿元、425亿元和20。3亿元,三年翻一番,彻底转变烟厂“一柱擎天”的财政收入格局。壮大木家居产业集群。以实木家具、地板、门窗、木制别墅等为主攻方向,终端企业发展到50家以上,销售收入达到100亿元以上,建设“木家居之都”。壮大塑料加工产业集群。以建设北方塑料产业基地为主攻方向,实现塑料产品系列化,提升产品层次,销售收入达到50亿元以上。壮大新型建材和矿产产业集群。以现代建筑产业和矿产资源深度开发为主攻方向,在煤炭、石墨、玄武岩精深加工和俄罗斯矿产资源“落地加工”上实现突破,销售收入达到100亿元以上。壮大有机食品产业集群。以北方粮、果、菜、药加工为主攻方向,培育龙头企业,着力打造名优品牌,形成具有较高知名度的“##有机食品品系”,地理标志和无公害、绿色、有机食品标识达到100个,销售收入达到10亿元以上。壮大战略性新兴产业集群。以新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保、高端装备制造等产业为主攻方向,实现重点突破,销售收入达到50亿元以上。加大对企业技改扩能扶持力度,提升企业管理水平,增强自我发展能力。全力实施商标品牌战略,搞好品牌、商标梯队发展和认定培育,力争注册中国驰名商标1个、省级著名商标10个,争创全国知名品牌创建示范区。用五年的时间,打造一大批亿元销售收入、千万元税金企业,使五大产业集群三年有小成、五年有大成、十年成基地。

  ──深化四大合作机制,构筑对外开放新优势。树立强烈的开放意识、口岸意识和前沿意识,全面落实省委省的政府“进口抓落地、出口抓加工、合作抓园区”的部署,在接轨口岸、服务内陆中打造独具特色的“临岸(港)经济”,使##成为哈牡绥东对俄贸易加区上最佳的口岸加工腹地和项目承载平台,创建国家级边境经济合作区。到2019年,外贸进出口企业达到150户以上。深化对俄合作机制。加强与俄友好城市的经贸科技交流合作,建立政府间协调机制、定期会晤机制和学术、文化、经贸信息交流机制,充分把握俄罗斯入世后带来的新机遇,加快推进境外园区建设;围绕加工贸易和地产品贸易,培育壮大以塑编、建材、家居制品、木材、矿产、蔬菜等为代表的进出口加工贸易群体,推进对外贸易转型升级。深化绥穆合作机制。深入推进绥穆经济一体化,实现与口岸城市高层协商、高端定位、高点起步、高速融合,在推进对俄合作的大口岸、大平台、大物流建设中零距离接轨,差异化竞争,错位发展;强化区域协调,制定城际发展规划,协同经济政策,放权让利,发展“飞地经济”、“托管经济”,在打破行政区域界限上破题;抓住牡绥铁路改造契机,盘活利用既有线资源,积极探索引入俄罗斯宽轨;完善共建责任和利益分配机制,推进绥芬河综合保税区功能后移,建设中国建材城配套加工区,有效承接口岸外溢效应。深化南北合作机制。不断增进与长珠三角、环渤海湾等地区的政府、协会、商会、企业间友好往来,加强定点定向招商,完善产业转移承接机制,提高南联北开效果,把临岸优势、通道优势和进出口加工基地优势变成我市南北对接的发展优势。深化局市共建机制。完善局市共建规划,健全干部交流、日常联络、局市例会、情况通报和共同督办推进机制,推进区域内小城镇(场、村)基础设施共建,发展特色主导产业和林下经济,携手招商引资上项目。有效整合医院、学校资源,形成和谐有序、共同繁荣的区域发展格局。

  ──加快产业化进程,构筑现代农业新格局。逐步构建起特色化、规模化、标准化、专业化、生态化的现代农业格局,突出烟、牛、菌“一县三品”特色农业,创建国家有机农业示范基地。到2019年,农村经济总收入达到80亿元,年均增长9。6%。培育合作组织,推进基地建设。南片##、共和,以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香猪养殖、北药种植、山产品采集为主,重点发展林下经济和生态旅游;中片兴源、下城子、马桥河,以“两烟”栽植、蔬菜出口基地建设为主,建成红塔集团、湖北中烟、上海烟草集团三个基地,重点发展烟草经济和出口农业;北片八面通、河西、福禄,以休闲度假服务、城市肉菜供应为主,结合新农村建设“整村推进”工程,建成一批独具特色的田园生态“农家乐”,重点发展城郊经济;以##河为轴,实现食用菌产业标准化规模扩张,争创中国食用菌之乡;继续扩大牧草种植规模,建成“中国北欧”牧草种植核心区。到2019年,牛存栏和出栏分别达到15。3万头和5。7万头,食用菌总产量达到40万吨,两烟商品量力争实现20万担,烟叶税收达到1亿元,拉动农民增收2亿元,各类协会、合作社发展到150个。

  (二)以机制体制改革为动力,率先创新社会管理。创新社会管理是建设幸福##的动力和保障,创新的程度决定着发展的维度。要着力破解制约发展的机制体制痼疾,在一些事关##更好更快更大发展的重要问题上大胆创新、先行先试。

  ──鼓励农民转户进城,在缩小城乡差距上先行先试。要想从根本上改变我市村屯点多面广,人口分布、基础设施和社会资源配置不合理的现状,缩小城乡差距,使农民共享发展成果,必须坚定不移地鼓励农民变居民,通过减少农民实现富裕农民。要着手研究农民变居民一系列配套政策,提升公共服务能力,保证转户后与城镇居民享有同等待遇,实现就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位,为转户居民提供充分的就业机会和相匹配的生活环境;要保证转户居民在承担相应义务的前提下,享有和原所在村村民同等权益,解除“转户”的后顾之忧。

  ──深化扩权强镇改革,在激发乡(镇)村发展活力上先行先试。推进城镇化、工业化、农业现代化的关键,在于乡镇一级政府是否有自我发展的实力。要进一步深化财税体制改革。按照多劳多得、超收多奖的原则,鼓励乡镇大力发展产业项目和房地产开发等创税经济,把精力引导到培植税源、增加财税收入上来;引导到先做大“蛋糕”总量,再多分“蛋糕”增量上来,在保证基数、扩大增量上做文章。进一步改进转移支付办法,采取差异化奖补措施,加大对乡镇、村“以奖代投”的力度,最大限度地调动乡镇、村创税积极性。研究破解桎梏乡(镇)村经济加快发展的政策、规定和管理模式,赋予更多放开、放手、放活的权限。

  ──激励全民创业,在实现共同富裕上先行先试。走共同富裕道路,除了做大经济总量,不断提高公共财政收入,还要发动全民创业,培育创业城市,壮大中等收入人群比例,直接增加个体收入,同时提高政府和社会对弱势群体的救助能力。我市目前城乡储蓄余额中有40多个亿是个人存款,加快民间资金转化为民间资本,加大金融部门贷款和政策扶持,就可以“四两拨千金”,放大到近百亿的规模,培养一大批自己的创业“小老板”。因此,更新就业理念,培育创业文化,优化创业环境,激励全民创业,已成为今后一个时期的迫切任务。要放宽经营条件,加强创业技能培训和指导,壮大个体工商业户和农村经纪人群体,鼓励创办投资10万元左右的微型企业,采取资金补贴、税收返还、融资担保、规费减免等措施,扶持大中专毕业生、转户居民、失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业。到2019年,个体工商业户和农村经纪人发展到1万个,微型企业发展到200个,劳动力就业率超过96%,城镇登记失业率控制在3%以内。

  ──探索政府购买公共服务机制,在创新社区建设上先行先试。社区组织行政化、服务功能虚化、凝聚力弱化,是社区建设面临的共同难题。解决这一问题的关键,在于解决资金投入渠道,转“职能”为“功能”,调动社区组织积极性。转变政府投资方式,探索由政府花钱办社区转向政府花钱买服务,逐步实现公共服务的社会化和市场化。全面梳理社区各项功能,合理划分社区范围,制定服务标准,测算服务成本,搭建各类服务平台,做好绩效评估。能实行货币化服务的,无论居民、政府还是其他社会组织都实行货币化购买服务,保持社区组织微利可持续经营,形成政府管理和群众自治的有效衔接和良性互动。

  ──推行项目化管理,在提高行政效能上先行先试。建设幸福##,实现跨越争先,要全面借鉴现代企业管理模式,推行项目化管理。实行重点工作立项制,确认项目内容、任务分解、承办单位、完成时限、协作部门,编制项目计划,签发项目合同,全程“挂号”督办,按时限考评“销号”结案。社管局要成立效能投诉中心,建立投诉受理回复、行政过错问责等工作机制,评定目标完成等次,直接与干部奖惩、任用挂钩。

  (三)以改善民生为动力,率先实现富裕小康。富裕小康是建设幸福##的出发点和落脚点。缩小城乡、区域、贫富三个差距,必须坚持统筹城乡发展,加快共同富裕,实施“十大民生计划”,让人民群众共享发展成果。到2019年,城镇化率达到55%以上。城乡居民收入差距争取控制在2:1之内,基尼系数由目前的0。43缩小到0。4以内,好于全省平均水平。

  ──加快分配制度改革,实现收入更充实。实施“工资倍增计划”。建立机关事业单位工资增长机制,实现工资五年翻番,力争四年翻番,确保五年追平绥芬河。实施“促农增收计划”。落实“三农”扶持政策,不断提高农民素质,做好农民的民生保障工作。鼓励农民按照自愿原则以承包经营入股建立股份合作社,对农村集体资产进行量化确股,让广大农民享有按股分红的权益。引导金融机构开办土地承包经营权、林权和农村居民房屋所有权“三权”抵押融资业务,完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策,落实政策性担保、财政贴息等扶持政策,为农民提供便利、高效、实惠的融资服务。拓宽增收渠道,增加城乡居民经营性收入和财产性收入,确保农民收入水平五年追平东宁。到2019年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现52743元和22019元,达到全省一流水平。

  ──完善基础设施建设,实现环境更宜居。坚决不以牺牲生态环境为代价换取工业化与城镇化。要优化城镇发展布局,加快城市总体规划与“xx”发展规划、土地利用总体规划“三规合一”。优化城市设计,树立精品意识,塑造鲜明的城镇特色。加快以“三供两治”为重点的公共基础设施建设,集中各种力量建成奋斗水库,从根本上解决生活生产用水瓶颈。推行精细化管理,提升城市现代管理水平。实施“住有所居计划”。在3—5年内基本完成建制镇近300万平方米棚户区改造任务,加快农村土地和房屋市场化改革,实施保障性安居工程,加快“双转”(农民和林场职工向城镇转移、平房居民向楼上转移)步伐。推广“整乡(镇)推进”、“整村推进”模式,规划建设好50—80个中心村。实施“路有所畅计划”。实现城乡路桥交通提档升级,达到全衔接、全沟通、全畅达,让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的交通服务。实施“生态##计划”。加强退耕还林和水土流失治理工作,采取生物、工程等综合措施,实施好母亲河保护规划,建设启用沿河乡镇污水处理厂和垃圾分类处理场;完善生态建设投入机制,加大生态管护力度,创建全国水保型生态产业园。大力推进森林进城和园林下乡,倡导节能减排低碳生活,加大环境整治力度,促进人与自然和谐发展,创建国家级园林城。到2019年,森林覆盖率达到65%以上。实施“平安创建计划”。大力营造团结和谐的政治环境、安定平稳的治安环境、公平正义的法治环境、安全放心的市场环境,争创全国平安县(市)。

  ──加强文化建设,实现精神生活更丰富。保持高度的文化自觉和文化自信,实施“文化惠民计划”,深入推进文化##建设。构建##特色文化的核心内涵。积极从百年戍边移民文化、闯关东拓荒文化、抵御外寇抗联文化,以及改革开放30年的新时期跨越发展文化中汲取营养,树立正确的文化导向,深化文化体制改革,培育文化产业,创作文化精品,叫响##文化品牌。加强社会主义核心价值体系和诚信体系建设。深入开展幸福教育,引导群众树立正确的人生观、价值观和幸福观;推进以“三优文明城市”为统领的群众性精神文明创建活动,大力创建幸福社区和幸福家庭。到2019年,全市幸福家庭创建面达到100%,幸福家庭达到2万户以上。开展群众性文体活动,提高人民群众的整体素质,树立良好社会风尚,营造文明人文环境。辟建大文化阵地。深入贯彻落实党的xx届六中全会精神,按照创建国家公共文化服务体系示范区的总体部署,建成##河文化艺术中心、图书馆和体育馆,规范建设乡镇文化站8个、文化广场8个,村(社区)文化活动室48个、文化广场133个。

  ──加大公共财力倾斜力度,实现保障体系更健全。实施“城乡保障计划”。建立起覆盖城乡的多层次保障体系,实现基本公共服务均等化,社会保障覆盖率、社会救助率均达100%,确保人人享有基本社会保障,最终实现全民社保。实施“教育提升计划”。整合教育资源,在推进九年义务教育的基础上,重点提高高中和职业教育升学率,努力办好人民满意教育,实现人人享有优质教育,使我们的孩子愿意在家乡就读。实施“全民健康计划”。改善医疗卫生环境和医疗服务质量,实现人人享有优质医疗卫生服务。完善社区首诊、分级医疗和双向转诊制度,严格规范药品价格和医疗服务收费,切实减轻群众医疗负担。做好人口和计划生育工作,提高人口质量;深入实施全民小康健身工程,不断提高人民群众身体素质,适应建设幸福##需要。

  三、加强党的领导,为建设幸福##提供坚强保证

  建设幸福##是对全市各级党组织和广大共产党员的新要求、新号召和新考验。必须深刻理解牡丹江市委“三实两创”(求实、务实、落实,创新、创一流)的精神实质,把握效率、标准、细节要求,树立激情、责任、担当标准,深入开展“三提升三率先”主题实践活动,并贯穿建设幸福##各项工作的始终,切实提升党的执政能力和先进性,为建设幸福##提供坚强有力的政治保证。

  (一)以弘扬##精神为统领,在建设幸福##中提升解放思想能力。思想建设是党建的灵魂。提升广大党员干部的解放思想能力,是加快三个率先的根本前提。必须形成共同的理想信念,凝聚强大的精神力量和智力支撑。

  ──要在与时俱进地弘扬##精神中解放思想。##从历史上的边陲苦寒之地,发展到今天的龙江创业热土,是需要一种精气神驱动的。这种##精神是在开辟##历史的伟大进程中,无数先贤在不同的时期用同样的心血和汗水,用同样的艰苦奋斗、百折不悔、忘我拼搏和大气包容凝结成的统御灵魂的精神支撑,是这方黑土地几千年传承不衰的文化瑰宝,是引导一代又一代##人勇往直前、奋斗不息的内生动力。新的历史时期,##精神也会在波澜壮阔的生动实践中不断注入新的内涵,与时俱进地被赋予时代特色,形成##人的共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。解放思想,就是要不断以开放兼容、敢为人先、真诚守信、坚韧乐观的新时代##精神激励每一个##人大胆实践、大胆创新、大胆跨越。实现新时期跨越争先,需要“激情”。激情是一种豪迈,是对事业无限热爱而全身心投入的冲天干劲;激情是一种状态,是在忘我工作中表现出来的淋漓酣畅、慷慨激昂的激越情怀;激情也是一种强度,是在强烈责任感、使命感、事业心的激发下巨大潜能的喷涌勃发;激情还是一颗火种,燃烧自己的同时,也在感染和激励着别人。没有激情,做人就没有魂牵梦萦的奋斗目标;没有激情,做事就没有欲罢不能的内在动力。要珍惜每一个岗位、每一次机会,奋发向上,爱岗敬业,在工作与奉献中展示自我、塑造自我、成就自我,把个人的理想、抱负融入到跨越争先的伟大实践中来。实现新时期跨越争先,需要“敢争”。引进长春皓月、建设北方塑编城、招来大连内陆港、申办国家级家具及木制品质检中心、争取八马公路省级投资……每一个鲜活成功的事例都告诉我们,没有做不到,只有想不到。我们最需要破除的禁锢,就是由于有限的认知带来的思想和胆量上的局限性。要与时俱进,敢想别人之未想,常人不敢想的事;要敢为别人不敢为,常人干不成的事;要想在别人之前,抢在别人之先,敢走别人未走过的路。实现新时期跨越争先,需要“坚韧”。做任何事情,都会遇到艰难险阻,甚至是难以逾越的障碍,关键看我们有没有足够的毅力、足够的信心、足够的勇气去坚持。很多时候,成功并不遥远,没有成功只是因为没有耐力坚持。要面对强敌永不言败,面对艰难永不服输,一线希望,百倍努力,不屈不挠,不达目的誓不罢休。要永远坚定信念,永远坚持理想,永远相信目标一定会实现,永远保持昂扬向上的斗志,“没有好办的事,也没有办不成的事”。实现新时期跨越争先,需要“担当”。担当就是责任,担当就是勇气,担当就是自信。遇到问题迎难而上,有了责任勇于承担,执行决策不含糊、风口浪尖不卷刃、急难险重站出来,这是一种襟怀坦荡、无私无畏的高尚品格,这是一种建立在成熟、自信、果敢和缜密思考后的科学决断,这是一种对自己、对他人、对事业勇于负责的党性和良知。广大党员干部都来做勇于担当的人,我们的事业才能战无不胜、屡战屡胜。实现新时期跨越争先,需要“包容”。任何决策,都有风险。现代企业管理学告诉我们:100%能看准的事,都让别人干完了;80%能看准的事,别人一定正在干;60%看准的事,就值得我们去尝试。闯了、试了,可能成,也可能败;不闯、不试,注定原地徘徊,甚至“一篙松劲退千寻”。要倡导创新,鼓励突破,放开胸怀,包容失败;要有天下一切均可为我所用的胸怀和雄心,天下资源为我使,天下人才为我用;要欢迎天下各种资源、各种人才、各色文化、各种所有制经济都到##汇集,只要不违法,我们就欣赏,汲取精华,融会贯通。

  ──要在坚持不懈地学习提高中解放思想。提升解放思想能力不能空对空,需要通过开展扎实有效的学习,来实现思想观念和工作能力的全面提升。各级领导干部特别是主要领导要带头学习,扎实推进理论提升,用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。按照吉炳轩书记对全省领导干部提出的“多读书、广读书、读好书”的要求,在全市党员干部中掀起学习政治、经济、法律、历史、文化、科技等知识的新高潮。要不断强化学习型班子建设,形成干部教育培训日常动态管理和领导干部督学等长效机制,让学习成为党员干部的一种习惯。要坚持用“走出去”的办法,完善学习考察、挂职锻炼等培训方式,使党员干部走出封闭,拥抱世界,拓宽视野,增长见识,从根本上培育锻造善于将一切优秀成果拿来为我所用的大视野、大智慧和大气魄。

  (二)以创一流业绩为标准,在建设幸福##中提升优质服务能力。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。提升优质服务能力是建设幸福##对各级党组织和广大党员干部的基本要求。要牢固树立“你有想法,我就有办法”的服务理念,打造##服务品牌,超越自我、追求卓越,干则一流、不留遗憾。

  ──完善科学领导体系,提升市委统揽全局的水平。市委全委会和常委会是建设幸福##伟大事业的领导核心,是焕发全市人民的智慧与热情、汇聚各方力量的总引擎。必须着力加强自身建设,构建市委“总揽全局、协调各方、民主决策、有效监督”的领导体系,充分发挥市委统揽全局的核心作用、把关定向的决策作用。尊重事物规律,有所“为”有所“不为”。进一步加强民主集中制建设,不断完善重大问题票决制,认真听取社会各界人士、专家学者意见,促进民主决策、科学决策。强化人大依法监督,支持政协民主监督,引导社会各方积极建言献策。完善四套班子齐上经济主战场工作机制,每个领导要拿出三分之二的时间和精力抓产业、抓项目、抓落实。各党委部门及工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要积极探索向经济工作倾斜的工作机制,服从服务于发展,丰富党务工作内涵。

  ──深化“三进三包”活动,凝聚服务发展的合力。“三进三包”活动既是密切联系群众的渠道,也是为民办实事的平台,更是锻炼干部、展示才干的舞台。要把“三进三包”活动制度化、常态化、具体化,注重实效性、长效性,在实践中不断充实、完善和丰富内涵。进连队,重在拓视野、强意志、严风纪,要采取“轮训”的办法,有计划地组织相应年龄段的干部轮流进连队锻炼。进企业,重在为企业办实事,要整合包扶力量,确保进得去、蹲得稳、用得住、叫得响,让企业老板做评委,去评价包扶干部的作为与得失。进村屯(社区),重在知民情、解民忧、聚民心,要在村屯(社区)建立群众工作站,每月逢5进站工作,市乡两级工作队员联合进点,加强民情调研,注重一线调解,代理信访案件,掌控社情信息。实现变管理为服务、变上访为下访、变被动为主动、变堵防为疏导、变转办为承办,把服务做到群众身边。树立正确的干部任用导向,推行牡市提出的《四位一体干部选拔任用工作机制》,不断深化干部人事制度改革,把“创一流业绩”作为各级党组织和广大党员的自觉行动和工作标准。深入开展“创先争优”和“三级联创”活动,加强基层组织建设,打造特色鲜明的##党建品牌。

  (三)以强化机制制度为保障,在建设幸福##中提升执行落实能力。机制和制度是提高和维系党的执政能力的基础框架。必须不断推进党的管理体制和工作机制的科学化和规范化,把“执行”当天职,快速抓推进,高效抓落实。

  ──健全工作推进机制,为执行力建设提供制度保障。机制能够强化“责任”,机制能够点燃“激情”,机制能够鼓励“担当”。机制落实到位,才能使监督不流于形式,才能使奖惩震撼心灵。要落实市级领导重点工作和重大项目包保制,通过实行经济和社会发展项目化管理,把工作压力传送到每个环节和每个单位,激发干部群众干事创业的干劲。必须严格落实督查机制,建立倒逼机制,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任,确保任务落实。以“善谋事、会干事、能成事”为检验标准,构建科学的干部考核评价体系。深化党务政务公开,强化服务效能建设,健全“一站式服务、一网式审批”、“公开承诺”、“全程代理”等制度。完善业绩公示制,开展“百姓评三风(党风、政风、行风)”活动,让人民群众享有充分的知情权、参与权、表达权、监督权。

  ──健全惩防监管体系,为执行力建设提供纪律约束。市委全委会和常委会要发挥执行落实的表率作用,在贯彻落实市委决策中保持政令畅通的权威性。每一名党员干部都要带头遵守执行力建设的“三大纪律、八项注意”,不理解的在执行中理解,决不允许按自己的认知水平、自己的好恶去取舍执行,这是一名称职干部的基本素养。创一流、当排头、作表率就必须有超出一般的工作效能,不看过程看结果,只争朝夕,时不我待,执行有力,掷地有声。要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,着力推进惩治和预防腐坏体系建设,深入贯彻落实党风廉政建设责任制,加强对权力运行的监督和制约。持续开展治庸懒散和中梗阻行动,严肃查处损害群众切身利益的案件,严厉打击不作为、乱作为和消极腐坏等行为,为经济社会实现更好更快更大发展营造风清气正的发展环境。

  各位代表、同志们,##已经跨入一个新的发展阶段,宏伟的蓝图鼓舞着我们,崇高的使命激励着我们。让我们在省和牡市委的坚强领导下,团结带领广大党员和干部群众,继往开来,凝心聚力,同心同德,开拓进取,加快“三个率先”,建设幸福##,为全面实现小康社会目标而努力奋斗!

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