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挂职体会:以科学发展观统领全局   唱响又好又快发展主旋律

发布时间:2016-11-19 来源:心得体会 手机版
以科学发展观统领全局   唱响又好又快发展主旋律
      ——扬州市维扬区双桥乡挂职体会
      我们挂职的双桥乡位于扬州城西部,维扬区西南角,东临二道河,西至排涝河,南起文汇路,北接蜀冈风景区一线。双桥乡辖区面积7.4平方公里,地处扬州市政治、文化中心。扬州市委、市政府等重要党政机关,市农行、市工商行等重要金融网点,扬州大学绝大部分学院均坐落于此。扬子江路、大学路、文昌路、四望亭路等市区主要干道贯通辖区,人气旺盛,地理位置优越。目前双桥乡政府与双桥街道办事处是两块牌子、一套班子。下辖武塘、双桥、石桥、卜桥、文苑、康乐、虹桥7个社区。常驻人口8万人,流动人口3万人。XX年,全乡实现地区生产总值7.8亿元,规模工业产值12亿元,三产增加值3.8亿元,财政收入1.2亿元,农民人均纯收入9060元。XX年预计完成规模工业产值14.1亿元,服务业增加值4.43亿元,财政收入2.1亿元,分别比上年增长20%、18%和75%。双桥是维扬区首家财政过亿元的乡镇,连续9年荣获全区综合一等奖。在XX年综合考评中,双桥乡经济总量、财政收入、实际利用外资、固定资产投入、农民人均纯收入五项指标均列全区第一。
    一个月的挂职时间中,我们对扬州市维扬区特别是双桥乡有了较为深刻的认识和了解。我们感到,任县各乡镇与维扬区双桥乡相比,虽然在发展的基础、发展的阶段、发展的水平,都不在一个层次上,区位环境和软硬条件差距也较大,在很多方面是不可比的,但其先进的理念、成熟的经验等诸多方面,对我们还是触动很深,启示很大,值得我们认真地学习和借鉴。下面,结合双桥乡的具体工作和成功经验,谈四个方面的粗浅感悟和体会。
    一、落实科学发展观,实现又好又快发展,必须理清思路,科学定位,真正找到和走出一条适合自己的发展路子
    双桥乡的党政领导在介绍他们的成功经验时,着重讲到双桥乡经济之所以发展迅速,得益于他们有着一条高站位而又适合自身特点的发展路子。他们在经济发展的过程中,始终清醒地分析把握自身的实际情况和优势潜力,在发展的大棋局上科学地找准坐标,适时创新发展举措,紧紧围绕“强乡强村,三年倍增”目标,明确了三个方面的主攻重点。一是依托维扬经济开发区,大力实施工业第一方略。双桥乡认识到,要实现三年倍增,争先进位,重点在工业,难点也在工业。在落实工业第一方略上,他们按照“扶强、选优、培新”的思路,以维扬经济开发区为龙头,不断加快新型工业化发展进程。①龙头企业着力“扶”。江扬电缆厂是维扬区唯一一家产值过10亿的工业企业。其生产的船用电缆、核用电缆等特种产品,市场潜力很大。双桥乡为此成立专门班子,积极帮助企业跑办各种手续,协调园区拆迁用地,使企业规模不断扩大。XX年产值规模膨胀到16亿元,有望以该企业为龙头,带动形成30亿元的电缆企业工业园。②规模企业着力“培”。不断加强对园区9家企业跟踪服务,通过政策扶持、要素供给、专项争取等多方面措施,不断促使企业提档扩规,形成产值在5000万元以上企业1家,3000万元以上5家。③优势要素着眼“选”。把符合功能定位和产业特色的大项目、好项目引进园区发展,入驻了硅谷光电、江扬电缆、柳工机械等龙头旗舰型项目,在推进新型工业化上迈出坚实步伐。二是以点线面为载体,打造现代服务业特色板块。随着扬州市城市化步伐的加快,双桥乡的区位优势凸显,为三产服务业提供了广阔的发展空间。双桥乡迅速抢抓城市拓展、地块升值、人气聚集的黄金机遇期,由点到线建设特色街,由线到面培育新商圈,重点打造服务业三大特色经济板块。①依托京华大酒店,延伸辐射文昌路、大学路,打造酒店商务特色街。②依托沃尔玛、南京金贸精品城、新贵城邦,延伸辐射四望亭路,打造沐浴休闲特色街。③提升瘦西湖新天地商业步行街业态,打造旅游娱乐特色街,服务业增加值占地区生产总值的比重不断提升。XX年全乡实现三产营业额30亿元,增加值3.7亿元,占gdp的比重达到51%,对经济增长的贡献率、税收贡献率及居民就业贡献率均达70%,税收在50万元以上的三产类企业已达31家,现代服务业正日益成为双桥乡经济的重要支撑。三是突出财富积累,不断壮大集体经济实力。双桥乡提出,提高综合竞争力,既要抓总量经济,又要抓实力经济。成立了乡投资公司,瞄准四个村净资产再增5亿元,年收入超5000万元的目标,着重做好三篇文章:①抢抓机遇“建”。以投资公司为平台,不失时机抢抓“金边银角”,建设临街店铺和商贸超市。1.9万平方米的商务广场已经封顶,四季园农贸市场、念香苑菜场正在建设,实现了每年竣工一个、开工建设一个、储备用地一个的目标。②围绕现有资产“管”。全面推行资产管理公开竞租,两年累计竞租17次,全部年租金由原来的1260万元提高到2350万元,全乡居民人均年增资产性收入500元。③挖掘资源潜力“盘”。变零散租赁为吸引大客户整体租赁,对商业用房进行整合,清退25家个体承租户,引进人寿财产保险公司和锦江之星连锁店,租金由原来的41万元,提高到84万元,实现了集体资产滚动积累的良性循环。[!--empirenews.page--]    思路决定出路。双桥乡走过的历程证明,只有首先明晰思路和前进方向,才能走向一条成功的发展之路,才能最大限度地发挥自身潜力和优势。作为一家一户耕作模式的传统农业只能稳农安民,二产三产才能富民强县。因此,针对我县产业结构不合理,一产高、二产低、三产滞后,尤其是服务业发展缓慢的问题,我们要更加坚定地打出工业立县、三产强县的旗帜,更加坚定地走新型工业化之路,打造现代服务业新商圈。抓住沿海发达地区产业加速重组、洗牌、转移,南企北上、南资北移的机遇,紧紧围绕“一带二线三区”战略布局的实施,坚持“大产业支撑、大项目拉动、大企业引领、大园区聚集”,力争经过几年不懈的努力,打开局面,迎头赶上,打造出任县经济发展新的引擎和增长极。
    二、落实科学发展观,实现又好又快发展,必须开拓创新,勇破瓶颈,在发展中化解各种障碍制约和困难问题
    济发展的程度越高,往往产生的矛盾和问题就越多。经济发展的进程,就是不断化解矛盾、解决难题的过程。在解决制约经济发展的主要“瓶颈”问题上,双桥乡有着自己一套独特而又行之有效的成熟做法。如在化解土地问题制约上,面对土地资源紧缺的压力,他们在积极争取上级政策倾斜支持的同时,努力在用好增量、盘活存量上作文章。通过优化区域规划布局,全面整治拆迁,腾出“城中村”,按照城市社区的要求,规划建设高标准的安置小区;将个头小、效益低、不符合国家产业政策的一般性工业企业,撵出工业园区,请进规模大、附加值高、发展潜力大的支撑型项目,“腾笼换凤”、盘地生财,提高城市用地效益,实现存量资产效益最大化。同时,严把项目入口关,在引进项目时,尽量筛选用地少、体量大、后劲足的项目,提高单位土地产出率。XX年,双桥乡先后完成了念香苑安置小区、维多利亚广场、沃尔玛超市、双桥商务广场等多块项目用地的拆迁任务,动迁居民700余户、企业3家,盘活项目用地1000多亩。在解决发展资金问题上,一是千方百计打通融资主渠道,积极争取国家各大银行的支持;二是走市场化开放融资之路,积极引进有实力的世界商业500强沃尔玛集团、香港华兴集团、台湾远东集团、马来西亚南发集团开发投资;三是通过联合、出让、并购等,多形式吸引外来投资。双桥机械厂通过整体出售,吸引柳工机械集团近亿元资金,机械制造业已壮大为双桥的支柱产业。在解决产业提升、降能节耗问题上,一手抓清理整顿“三无”企业,一手抓划区集中,实现生产要素合理集聚。双桥原有的30多家毛绒玩具企业分散全乡,他们通过吸引外来投资,建成了占地185亩,总建筑面积18万平方米的国际毛绒玩具礼品城,吸引集聚毛绒玩具辅料和制造经销企业150余家,园区荣获国际毛绒玩具礼品之都称号,并已成功举办了两届国际毛绒玩具礼品节,较好地解决了毛绒玩具企业规模小、效益低、后劲不足的问题。
    当前,制约任县经济发展的“瓶颈”和问题有很多,突出表现在领导高屋建瓴总结的八个方面。对此,我们要切实以科学发展观为指导,真正增强解放思想的针对性,善于找到破解困局、化解难题的有效路径,做好上级政策与本地县情相结合的文章,创造性的开展工作,做到在发展中破解瓶颈,在破解瓶颈中实现经济社会又好又快发展。
    三、落实科学发展观,实现又好又快发展,必须以人为本,关注民生,构建和谐良好的社会环境
    随着经济实力的不断增强,双桥乡党委、政府非常注重社会事业的投入,注重群众生活质量和生活水平的不断提升,使人民共享改革发展的成果。一是大力实施惠民工程。在硬件设施建设上,全乡7个社区普遍建起图书室、阅览室、文化广场、卫生服务站,形成了完善的社区服务功能。在社区服务上,积极打造全市首家社区义工品牌,放大“红马甲”示范作用,社区服务质量日趋优化。在社会保障体系上,建立完善了弱势群体救助、城乡低保、失地农民基本养老、农村合作医疗、城市居民医疗保险“五大保障”体系。成立了扬州市首家乡镇慈善协会、残疾人康复中心等社区组织,慈善协会募集资金达千万余元。完善的社会保障体系构建起安居乐业的和谐局面,广大居民有钱有闲,过着“早晨皮包水,晚上水包皮”的生活,幸福指数很高。二是日益优化人居环境。随着城市化进程的加快,双桥乡已基本融入城市,实现了农村向城市、农民向市民的转变。他们在拆迁中能宽不严,最大限度地考虑群众利益,广大居民不仅没有因为拆迁安置致贫,收入和生活反而得到极大改善。八成以上的群众在拆迁后拥有三套以上住房,除留一套自己居住外,其他房子进行出租,使房子变成一只只会下金蛋的母鸡,基本能够满足自己日常的消费用度。XX年扬州市以其最佳的居住环境,获得了“联合国人居奖”。三是不断增强历史文化底蕴的“磁力”。扬州悠久的历史文化积淀、秀丽的自然环境,影响造就了独特的社会文化氛围。温婉谦和、彬彬有礼、热情好客成为一种基本的市民素质。在宴会上,他们频频敬酒而不劝酒,场面热烈而不失高雅。走在街上,看不到醉酒失态、抢道行驶的,看不到言语粗俗、打架争吵的。一次,一个老人与一个骑车的青年不小心撞在一起,两人爬起后不是相互指责,而是互致歉意,关心问候。从一件小事足以让我们这些外地人感受到一种浓厚的和谐氛围。[!--empirenews.page--]    经济发达的程度直接关系到民生事业发展的高度。我们与双桥乡在发展民生事业的雄厚财力保障上,虽然没有可比性,但其为民谋利的宗旨意识、细心周到的工作态度、行礼如仪的社会风气所蕴含的深厚的历史文化底蕴,值得我们长久反思和学习。
    四、落实科学发展观,实现又好又快发展,必须注重建设,固本强基,努力锻造一支过硬的高素质干部队伍
    发展经济,队伍是原动力。高素质的干部队伍、坚强有力的基层组织是经济发展的重要保障。在与双桥各级领导干部的接触中,感受最强烈的是他们优良的干部队伍素质,特别是村级干部的高学历、高素质、年轻化是最大的亮点。双桥乡在干部队伍建设上的成功经验主要体现在三个方面:一是切实选优配强领导班子。双桥乡干部队伍具有“三多”的特点:年青干部多,乡村两级的干部平均年龄在28岁左右;妇女干部多,计生、财政、统战等部门的妇女干部占到三分之一以上;高学历干部多,村级干部的学历都在高中以上,大学毕业的占到三分之二,这些基层干部语言表达能力强、文字水平高,干工作有思路、有激情,能文能武。这与我们村干部50岁以上为主体且文化程度偏低的现状形成了鲜明对比。二是大力实施干部素质提升工程。坚持“走出去,请进来”,邀请专家教授现场授课,有针对性地对全乡党员干部培训指导;组织党员干部外出参观学习,不断地解放思想、更新观念、开阔思路,健脑壮胆。副科级以上干部都要参加市区组织的轮训,每三月为一期,三年轮训一遍,主要是到南京大学、复旦大学参加各类专题培训班,到苏南、广东等地挂职学习,半数以上的干部到西欧等发达国家考察学习过。三是树立公推公选的干部用人导向。在村组干部选拔上,双桥乡采用“先定职级,后定人选,再定岗位”的办法,根据职位要求,通过推荐、测试和考察等程序,确定符合任职资格人选,根据个人的素质能力和个性特点,在全乡范围内统一调配,明确拟任人选岗位,最大限度地把最优秀干部推选出来,真正实现人岗相宜,充分调动了干部的积极性、竞争性和能动性。同时,通过民主推荐、素质测评、考察公示的程序,对后备干部公推竞选,既改善了后备干部的年龄、知识和专业结构,又较好地实现了备用结合,始终保持了干部队伍的活力和竞争力。
    驾驭经济快速发展的复杂局面,必须有一支与之相适应的干部队伍。在双桥乡,无论是乡领导还是村干部,都表现出了较高的综合素质,在与之交往中,让我们感到一种扑面而来的热情和活力。双桥乡给我们的启示是,在干部队伍建设上,要真正树立公推公选、有为有位的用人导向,大力举荐和重用敢想敢干、能力突出的干部,激发调动真抓实干的动力和激情。特别是在村级干部队伍建设上,重点瞄准企业家、复员军人和大学生群体选拔人才,真正把村干部的学历提上来、年龄降下去,把活力引进来、暮气扫出去,努力为落实科学发展观,实现经济又好又快发展提供坚强的组织保障
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