雷新平
（2017年8月8日）
党的十八大以来，中央和省市县委高度重视人大代表联系人民群众工作，从改革发展全局的高度来认识和推动，作出了一系列重要的部署和要求。去年6月27日，中央深改组第25次会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。之后，山西省委、省人大对全省代表联系群众工作进行了广泛的调查研究和有力的工作推动。晋中市委、市人大贯彻上级部署要求，在深入调研的基础上，做出了“两化四有”的制度安排和要求，以市委市发〔2017〕15号文件转发全市，并在今年7月3日召开了大规模、高规格的全市人大代表密切联系人民群众工作推进会，市委胡玉亭书记出席会议并作了重要讲话。我市的代表联系群众工作走在了全省前列，创出了晋中特色。为贯彻落实好中央和省、市委部署要求和全市工作推进会精神，县委常委会就推进我县人大代表联系人民群众工作进行了专题研究，审议了县人大常委会党组《关于全面落实“两化四有”要求，进一步密切人大代表与人民群众联系的实施意见》，以县委平发〔2017〕26号文件转发。同时，进一步研究了加强县乡人大工作和建设的有关重要问题。在认真准备的基础上，报请县委同意，今天召开全县人大代表密切联系人民群众工作推进会。会议的主要任务就是，按照“两化四有”要求，全面部署全县四级代表联系群众工作，党委担起领导责任，人大担起组织责任，代表担起履职责任，使代表联系群众这一人大最重要的基础工作在全县深入开展、扎实推进、收到实效，让广大人民群众真正感受到代表所肩负的希望、责任和使命，让广大代表在“三个瞄准”目标引领下，最大限度地发挥好贯彻党委决策、维护核心大局、支持推动发展、引领带动群众的重要作用。
参加今天会议的有：县委武晓花书记，县人大常委会组成人员，各乡镇党委书记、街道党工委书记，各乡镇人大主席、各街道人大工委主任，县人大机关工委主任、副主任和机关干部，部分县人大代表，共计130余人。
今天的会议有三项议程：
下面进行第一项议程，请县人大常委会副主任梁生仁同志宣读中国共产党平遥县委转发的《中国共产党平遥县人大常委会党组关于全面落实“两化四有”要求，进一步密切人大代表与人民群众联系的实施意见》。
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下面进行第二项议程，进行大会交流发言。这次会议选取两个乡镇人大进行大会交流。首先请古陶镇人大主席刘德光同志做交流发言，南政乡人大主席孟广亮同志准备；
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下面，请南政乡人大主席孟广亮同志做交流发言。
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下面进行第三项议程，请县委武书记作重要讲话，大家欢迎。
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同志们，今天的会议议程进行完毕。会上，县人大常委会副主任梁生仁同志宣读了中国共产党平遥县委转发的《县人大常委会党组关于全面落实“两化四有”要求，进一步密切人大代表与人民群众联系的实施意见》，古陶镇和南政乡两位人大主席做了很好的典型交流发言。在这一工作上，全县各乡镇街道都结合基层实际，进行了努力有效的工作，实践探索了许多好的的形式、途径和做法，由于时间关系，不再安排其他同志作交流发言。下来之后，希望各乡镇、街道相互学习借鉴、扬长补短、推进工作。今天，县委武书记亲临大会并做了重要讲话，充分体现了县委对这次会议和这项工作的高度重视和支持。武书记的重要讲话，贯彻了习总书记系列重要讲话精神和中央、省市委部署精神，紧密结合我县县乡人大工作的实际，从认识、落实、组织三个重要方面，阐述了代表联系群众工作的重要意义，讲清了代表联系群众工作的目的任务，把握了代表联系群众工作的方向原则，抓准了代表联系群众工作的关键问题，对县乡两级人大、四级代表和各乡镇街道党委党工委提出了明确具体的要求，全面、系统、清晰、深刻，具有很强的针对性、指导性、操作性，是我们做好代表联系群众工作和进一步加强县乡人大工作和建设的重要指导、基本遵循。这里，就贯彻落实今天会议精神，贯彻落实“两化四有”要求特别是县委武书记的重要讲话精神，我从三个层面讲四点具体意见：
第一，各乡镇街道党委党工委要切实担起领导责任。具体抓好三项工作。一要在会议之后，立即召开有各基层支部（总支）书记参加的党委扩大会议，认真传达学习会议的主要精神特别是武书记重要讲话精神。二要召开一次党委会议，对代表联系群众工作和落实县委平发〔2017〕26号文件精神进行一次专题研究。三要按照“两化四有”的要求，抓住重要内容、重要形式、重要活动、重要节点具体领导好乡镇街道人大开展工作。在整个工作开展中，党委党工委书记要做到三个到位、三个保障，即听取乡镇街道人大主席主任关于人大工作的汇报要到位，把关、领导、参加重要的活动要到位，协调解决乡镇人大难以解决的重要问题要到位；保障主席主任有足够的精力做好本职工作，保障人大提出的难点问题得到解决，保障人大工作经费专款专用。
第二，各乡镇街道人大要切实担负起具体组织责任。具体要做好五项工作。一要通过灵活多样的形式，把本次会议精神、武书记重要讲话精神和“两化四有”的基本要求尽快传达到全体县乡代表，并进行认真的解读和培训。二要向党委党工委提出本乡镇、本街道代表联系群众工作的具体方案，拉出工作清单。（但注意，“两化四有”要求已经非常具体清晰，不需要各乡镇街道再出台意见方案，关键是在具体组织上选好题、抓好落实。）三要组织好代表联系群众的每项具体工作。四要加强同县人大特别是人事代表工委和联络中心紧密的沟通对接。五要针对乡村实际，在做好规定动作的基础上，努力探索务实、有效、代表和群众都认可的好形式、好做法，积极积累和创造经验。在工作开展中，乡镇街道人大的各位主席主任要做到两清楚、三主动、一带头。“两清楚”，就是清楚工作任务，清楚每位代表的情况；“三主动”，就是主动谋划推进落实工作，主动向党委党工委汇报工作、提出建议，主动与代表沟通，强化对代表的引导和激励；“一带头”，就是要带头联系群众。
第三，全县四级代表要切实担起履职责任。开展代表联系群众工作的主体是广大代表。只有每位代表都担好责、履好职、发挥好作用，代表联系群众工作才能深入、扎实、有效地开展。每位代表要切实强化“四种意识”，具体做到“五个一”。强化“四种意识”：一是职务意识。必须明确知道，人大代表首先是一种职务，加强与群众的密切联系就是履行代表职务最起码的要求。二是责任意识。履职就要尽责。每位代表都要肩负起代表应当履行的最基本的职责。三是群众意识。人大代表是代表人民的，要代表好人民就必须走入群众、植根群众、体恻群众，掌握了解反映群众最真实的情况和意愿。要坚决防止“基层代表来自群众、熟悉基层，从而不需要紧密联系群众”的错误倾向，离开群众我们就是无源之水、无根之木，就不是人民的代表。四是作为意识。代表任期一届甚至两届三届，能不能在群众中有威信、有口碑，就建立在代表能不能有所作为的基础之上。每位代表一定要增强作为意识，在交民友、知民情、帮民事、解民忧、达民意、带民风等方面积极工作，努力为党委政府分忧添力，为平遥发展贡献添彩。
“两化四有”中对代表联系群众提了许多具体要求，在落实这些具体要求、参加好县乡两级组织的各项重要活动的同时，特别要强调做到最基本的“五个一”：一是每年至少提出一份高质量的建议、批评和意见；二是每年的4月、9月要深入到固定联系的群众中分别开展一次集中走访宣讲活动；三是每年要分组接待一次选民群众；四是每年年底做一个联系群众、带头贯彻党委决策、落实人代会决议、参加代表小组活动、帮助群众解决实际问题、带动引导群众的履职情况报告；五是记录好一本五年任期履职留痕的工作手册。
第四，牢牢把握和坚持工作中的“五个结合”。代表联系群众不是为了联系而联系、为了形式而形式，要突出目标导向、问题导向、结果导向。一定要在“五个结合”中有重点、有力度、有节奏、有实效地推进工作，通过我们的务实努力、积极履职，使代表联系群众的过程，成为宣传政策法律的过程，成为维护核心大局的过程，成为支持推动发展的过程，成为解决民生问题的过程，成为引领带动群众的过程，成为提升人大工作整体水平的过程。