探索引进规律注重引进效益一一江苏省射阳县努力发展外向型经济的调查吉东育江苏省射阳县地处沿海，有广阔的滩涂和丰富的农副产品资源，开发前景十分广阔。为了加快开发进程，近几年来，这个县认真贯彻执行党中央、国务院对外开放的方针，积极开展对外经济联系，努力发展外向型经济，初步摸索出一条利用外资、引进技术和设备的路子，促进了全县经济的发展。
（一）1984年以来，射阳县先后间接利用外资270多万美元；引进英国、瑞士、香港生产线三条，两条已经投产，还有一条正在建设中；引进关键设备50多台（套），总用汇400多万美元，外商准备在射阳投资500万美元兴建菜牛场的项目，已正式签订成交，上报国家有关部门批准。
该县利用外资，引进技术和设备，主要有三个层次。一是，为提高生产能力，提高产品质量，引进关键设备。近几年来，他们用于引进生产性关键设备的外汇达50多万美元，先后从国外引进了模具加工设备、工业缝纫机、针织横机、数控坐标铣撞床、自动注塑机、微电阻测试仪等现代化设备，提高了适销对路产品的质量和生产能力。二是，为开发新产品、新项目，引进资金、技术和成套设备。该县以租赁形式间接地引用了北京国际包装租赁公司、中国环球租赁公司外资196万美元，先后从香港、瑞士和英国引进了静电植绒沙发床垫和簇绒地毯成套设备。正在洽谈中的彩电接插件、果汁生产线和菜牛三个项目，金额达738万美元。三是，为开发滩涂积极引进外资。县经济开发区和盐业公司通过中国银行分别引进21. 35万美元和31万美元，发展对虾养殖；正在洽谈落实的利用外资、开发滩涂的项目有鳗鱼苗养殖、禽鱼配套等。
（二）射阳县在利用外资，引进技术和设备的过程中，积极探索引进工作的规律，努力创造最佳经济效益，迈出了可喜的一步。
1.货比多家，择优引进射阳县认为，搞引进和做买卖一样，应该广开视野，放眼全球，货比多家，择优从廉。1985年，该县新建了静电植绒生产线，为保证引进成功，从1985年下半年开始，进行了广泛的可行性调查研究，到湖南、福建等外省市的同类厂进行实地考察，分析外地先进线的现状，以吸收他们的经验教训。在与外商谈判的过程中，该厂本着对国家财产高度负责的态度，先后与香港的哥达、雷洛、仁华、万通等八家公司进行了广泛接触，对这些公司的经济实力、市场信誉、设备作价以及设备的先进程度、适应性、生产能力、技术力量等问题，进行反复比较，科学论证，最后确定最佳方案，决定与香港的万通旅游贸易公司正式进行谈判，6 0万美元的价格引进了该公司一*现代化静电植绒生产线。该设备去年9月份正式投产，至年底完成产量40万米，实现产值400万元，销售收入220万元，利税50万元。
2.迅速消化，加快引进射阳县从实践中体会到，要使引进的资金和设备能尽快发挥最佳经济效益，就必须迅速消化吸收，增加自我适应能力，加快引进步伐。
一是提高效率，迅速搞好国内配套，保证引进项目及早投产。为了确保静电植绒生产线能及早安装投产，县政府组织了精明强干、办事效率高的筹建班子，调动了三支建筑队伍，发动了十多个部门单位协调行动，仅用了90多天时间，就建成了5800平方米的高标准、规格化的厂房和其它辅助设施，引进设备提前一个月到达，8天就安装结束。从基建上马到拿出产品只用了153天时间。这件事连前来交接设备的外商也表示惊奇和佩服。
二是搞好技术培训，尽快掌握现代化设备的操作和管理技术，保证引进在短期内收到最佳经济效益。射阳县服装厂，去年从日本引进了工业缝纫机。为了尽快使工人掌握设备性能和生产技术，先后派出20多名工人到上海、南京、苏州、无锡等地现代化程度高的厂家接受培训，很快成为操作能手，使该厂生产能力从年产服装30万件发展到75万件，产品经销54个国家和地区。
3.加强管理，促进引进射阳县在引进外资、技术和设备的同时，积极推广应用国外的先进管理方法，他们一方面派企业管理人员到国外学习考察，一方面请国内外专家学者到射阳讲授企业管理知识，建立健全质量保证体系和各级质量责任制等一整套质量管理制度，使企业管理水平适应设备先进程度。该县电器厂，为了充分发挥引进设备的生产能力，坚持现代化管理方法，使产品质量责任制落实到班次、工序、工位，直至操作者个人，工效提高5倍，产品成品率达到”％以上，比国家规定的标准高出5%。县弹簧床垫厂狠抓各项管理措施的落实，引进设备严格按说明书要求，坚持日保养、旬保养、月保养制度，钢丝、综片、面料等原辅材料实行定额管理，降低了消耗。原辅材料损耗率规定标准为1．4％，投产以来只有1．1％。产品坚持严格质量检验制度，该厂生产的弹簧床垫，经10吨压路机拄返压20次后几何形状不变，外观不变，深受用户欢迎。
4个月时间，就使产品打入全国包括上海、南京、北京在内的37个城市。
4.改善环境，保证引进射阳县还认为，为国外投资者创造良好的投资环境，是吸引外资、设备和技术的重要保证。为此，县政府做了三个方面的工作。一是介绍射阳、宣传射阳。县政府有关部门先后录制了（（未来的黄金海岸》、（（黄海明珠一一射阳港》等四辑录像片，印发3000本图文并茂的《射阳一一苏北的黄金海岸》小册子，在中央、省、市报刊上发表了30多篇文章，其中《经济参考》等报纸专版四个，中央、省、市电视台宣传射阳资源优势，宣传县政府引进外资、技术、设备的各项优惠政策，宣传射阳的开发前景。二是制定优惠政策。去年二月，县政府根据国家有关政策和法规，制定了鼓励国内外投资的10项优惠政策，明确规定，协作方式可由客方自选，双方商定；物资、能源等给予优先安排；兴办合资企业，经税务部门批准，可免征产品税、所得税一年；对来射阳兴办独资企业的，积极提供土地、劳力和各种方便。三是加强基础工作，建设好服务设施。近几年来，射阳县重点开发了射阳港、新洋港旅游区，加快了县城建设步伐，进行了沿海滩涂基础建设，使滩涂实现通车、通水、通船、通电，为中外人士考察射阳提供方便。
（三）射阳县利用外资、引进技术和设备工作已取得了初步成果。主要表现在以下几个方面：
1.促进了产业结构的调整。过去这个县工业产品中单一、老化产品占30％左右，工业生产发展不快。引进外资、技术和设备以后，新项目、新产品不断增加，产业结构不断趋于合理化。1986年，全县新产品21个，轻工行业产值占整个工业产值的比例由1985年的7．1％上升到14. 5％，电子行业产值占整个工业产值的比例由1985年的4. 7％上升到8．3％，都增长了一倍。
2.提高了产品质量和生产能力。引进技术和设备以后，产品质量明显上升，1986年，全县工业产品优品率由1985年的5．5％上升到8．7％。这个县国内首创的电子磁粉探伤仪，由于引进部分生产零部件，使产品质量大大提高，成为部优产品，用户覆盖率达40％以上。
3.加快了滩涂开发进程，射阳县利用外资开发滩涂已取得了较好的经济效益。1986年，全县已开发利用滩涂22万亩，其中淡海水养殖面积155300亩，初步形成了海淡水养殖基地、种苗繁育基地、饲料加工基地和水产品加工出口基地。
1986年全县滩涂海淡水养殖产量达1770吨，其中对虾就达780吨，淡水鱼990吨，实现产值1496万元，bL1985年增长了82．2％。
4.增强了出口创汇能力。1986年全县外贸收购额达5000万元，tE1985年增长36. 3。全县去年创汇1000万美元，其中工业创汇100万美元左右。单服装出口63万件，出口额426万元，创汇124万美元；羊毛衫出口11万件，创汇34万美元。
5.培养了一支外经工作队伍。对外开放以后，射阳县一些搞经济工作的同志通过广泛的对外接触，不断和外商打交道，洽谈经济合作业务，使他们开阔了眼界，提高了与外商洽谈、合同签订等外经工作水平。通过引进现代化设备，使干部的管理水平，工人的技术操作水平都得到了迅速提高，基本能适应现代化生产的要求，为全县经济建设的顺利进行，打下了基础。